Информация о проведении мониторинга правоприменения в 2019 году

О проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2019 году, его результатах и мерах реагирования

Постановление. 28 февраля 2020 года № 43/1231-ОС город Орёл

В соответствии с Законом Орловской области от 7 декабря 2012 года № 1434-ОЗ
«О мониторинге
правоприменения в Орловской области», Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов
от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», планом мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год и планом реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год, утвержденными распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 21 декабря 2018 года
№ 1472-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год», Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2019 году, его результатах и мерах реагирования согласно приложению.

2. Информацию о проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2019 году, его результатах и мерах реагирования разместить на официальном сайте Орловского областного Совета народных депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председатель Орловского
областного Совета народных депутатов

Л.С. Музалевский

 

Приложение

 

к постановлению Орловского областного Совета народных депутатов «О проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2019 году, его результатах и мерах реагирования»

Информация

о проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2019 году, его результатах и мерах реагирования

Мониторинг правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов (далее также — мониторинг) осуществлялся в соответствии с Законом Орловской области
от 7 декабря 2012 года № 1434-ОЗ «О мониторинге правоприменения в Орловской области», Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», планом мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год и планом реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год, утвержденными распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 21 декабря 2018 года № 1472-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год».

В соответствии с планом мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год, утвержденным распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 21 декабря 2018 года № 1472-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год», комитетами Орловского областного Совета народных депутатов был осуществлен мониторинг по основным направлениям законодательной деятельности следующих Законов Орловской области.

1. Закон Орловской области от 7 октября 1999 года № 123-ОЗ «О туристской деятельности на территории Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 7 октября 1999 года № 123-ОЗ «О туристской деятельности на территории Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской области» — комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга Закона Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской области» — I квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг Закона Орловской области Закона Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской
области», — с января 2018 года по февраль 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской области» являются правоотношения, связанные с организацией туристской деятельности на территории Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с организацией туристской деятельности на территории Орловской области.

Мониторинг Закона Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденном постановлением Орловского областного Совета народных депутатов
от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», в форме:

заседаний рабочих групп с участием членов комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов и представителей Управления культуры и архивного дела Орловской области и Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области;

расширенного выездного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 16 января 2018 года, где была заслушана информация Управления культуры и архивного дела Орловской области о мероприятиях, проводимых в рамках празднования
200-летия со дня рождения И.С. Тургенева;

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов по вопросу о результатах деятельности Правительства Орловской области, состоявшегося 15 марта 2018 года, где был заслушан отчет о результатах деятельности Правительства Орловской области
за 2017 год в сфере культуры и туризма;

расширенного выездного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 12 апреля 2018 года, где была заслушана информация о проблемах в сфере культуры в Орловской области заместителя Председателя Правительства Орловской области по социальной политике и представителей администраций муниципальных образований
г. Орла, Болховского района, Мценского района, Покровского района, Свердловского района, Хотынецкого района;

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
17 мая 2018 года, где была заслушана информация о ходе подготовки празднования
200-летия со дня рождения И.С. Тургенева в Орловской области заместителя Председателя Правительства Орловской области по социальной политике;

расширенного выездного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 11 сентября 2018 года, где был рассмотрен вопрос о проекте закона Орловской области № 231-6 «Об отдельных правоотношениях, связанных с проведением независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры»;

расширенного выездного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 16 октября 2018 года, где был рассмотрен вопрос о проекте закона Орловской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
13 ноября 2018 года, где был рассмотрен вопрос о предложениях комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму в план законопроектной работы Орловского областного Совета народных депутатов на 2019 год;

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
11 декабря 2018 года, где была заслушана информация Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области о Стратегии социально-экономического развития Орловской области на период до 2035 года;

осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, выявления фактов несоответствия норм Закона Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской области» федеральному законодательству и законодательству Орловской области, выявления устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О туристской деятельности на территории Орловской области» комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что со времени принятия Закона Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской области» накоплен опыт практики применения установленных им норм, регулирующих отношения в сфере туристской деятельности на территории Орловской области. Кроме того, законодательство в сфере туризма и туристской деятельности в Российской Федерации, регулируемое Федеральным законом от 24 ноября 1996 года
№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», подверглось изменениям, в связи с чем возникла необходимость приведения норм Закона Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской области» в соответствие с действующим нормативным правовым регулированием.

Учитывая изложенное, комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов разработан проект Закона Орловской области № 275-6 «О регулировании отдельных отношений в сфере туризма и туристской деятельности на территории Орловской области», принятый Орловским областным Советом народных депутатов в первом чтении на 34-м заседании.

По итогам мониторинга Закона Орловской области «О туристской деятельности на территории Орловской области» указанный Закон признан утратившим силу со дня вступления в силу Закона Орловской области от 6 мая 2019 года № 2336-ОЗ
«О регулировании
отдельных отношений в сфере туризма и туристской деятельности на территории Орловской области».

2. Закон Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» — комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области» — I квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области», — с декабря 2018 года по январь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, оплатой труда муниципальных служащих Орловской области, их пенсионного обеспечения.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, оплатой труда муниципальных служащих Орловской области, их пенсионного обеспечения.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов
от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, изучения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, оплатой труда муниципальных служащих Орловской области, их пенсионного обеспечения, соответствует нормам Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Информация о мониторинге правоприменения Закона Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области» рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания решено:

1) принять информацию к сведению;

2) продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области».

3. Закон Орловской области от 4 апреля 2012 года № 1335-ОЗ «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

Объектом осуществления мониторинга является Закон Орловской области от 4 апреля 2012 года № 1335-ОЗ «О реализации отдельных положений Федерального закона
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Закон Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» — комитет по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» — I квартал 2019 года.

Период времени, за который проводился мониторинг Закона Орловской области
«О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», — с апреля 2018 года по март 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» являются отношения в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Орловской области, а также дополнительного ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» является анализ действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Орловской области, а также дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Практика применения Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» обсуждалась на расширенном заседании комитета по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов с участием руководителя Департамента промышленности и торговли Орловской области
Г.П. Парахина.

В ходе обсуждения были отмечены актуальные проблемы правоприменения Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в том числе то, что получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания становится весьма привлекательным для недобросовестных участников алкогольного рынка, желающих на вполне законных основаниях обойти запреты на продажу алкоголя в ночное время под формальным основанием оказания услуг общественного питания.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга было выявлено, что Закон Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» соответствует основным положениям Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов принято решение совместно с Правительством Орловской области продолжить практику мониторинга федерального и регионального законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции и приводить региональное законодательство в данной сфере в соответствие с федеральным законодательством по мере необходимости.

4. Закон Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» — комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» — II квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», — с ноября 2018 года по апрель 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с проведением выборов в органы местного самоуправления на территории Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с проведением выборов в органы местного самоуправления на территории Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» проводился путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, изучения Федерального закона от 12 июня 2002 года
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных с проведением выборов в органы местного самоуправления на территории Орловской области, нуждается в приведении в соответствие с нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Учитывая изложенное, комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов был разработан проект закона Орловской области № 350-6 «О внесении изменений в статьи 182 и 213 Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» (далее — законопроект).

Законопроектом в Законе Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» конкретизирована норма, в соответствии с которой участковая избирательная комиссия обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые включены в список избирателей, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

Также законопроектом в Закон Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» предлагается внести изменение, в соответствии с которым на выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательный фонд кандидата в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей, может быть создан без открытия специального избирательного счета.

Таким образом, по результатам проведенной работы принят Закон Орловской области от 6 марта 2019 года № 2329-ОЗ «О внесении изменений в статьи 182 и 213 Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», которым Закон Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» приведен в соответствие с Федеральным законом
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

5. Закон Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1870-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга является Закон Орловской области
от 10 ноября 2015 года № 1870-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» — комитет по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга Закона Орловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» — II квартал 2019 года.

Период времени, за который проводился мониторинг Закона Орловской области
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области», — с декабря 2018 года по апрель 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» являются отношения в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Орловской области, а также определения полномочий органов государственной власти Орловской области в данной сфере.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» является анализ действующего законодательства в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Орловской области, а также полномочий органов государственной власти Орловской области в данной сфере.

Практика применения Закона Орловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» обсуждалась на расширенном заседании комитета по экономической политике с участием руководителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области
С.Ю. Антонцева.

В ходе обсуждения Закона Орловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» было отмечено, что он достаточно эффективно реализуется на территории Орловской области и на текущий момент полностью соответствует федеральному законодательству.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга было выявлено, что Закон Орловской области
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» соответствует основным положениям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов принято решение совместно с Правительством Орловской области продолжить практику мониторинга федерального и регионального законодательства в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Орловской области, а также полномочий органов государственной власти Орловской области в данной сфере.

6. Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» — комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга Закона Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» — II квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг Закона Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», — с октября 2018 года по июнь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» являются правоотношения, связанные с гарантиями реализации права детей на получение воспитания и образования, охрану здоровья, отдых и оздоровление, имущество и жилое помещение, условиями и порядком назначения и выплаты денежных средств на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, а также с определением размера, порядка назначения и выплаты вознаграждения приемным родителям по договору о приемной семье.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением и защитой прав и законных интересов ребенка в Орловской области.

Мониторинг Закона Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года
№ 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», в форме:

заседаний рабочих групп с участием членов комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов и представителей Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамента образования Орловской области, Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области;

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
16 октября 2018 года, где был рассмотрен вопрос о проекте закона Орловской области
№ 277-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» (первое чтение);

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
13 ноября 2018 года, где был рассмотрен вопрос о проекте закона Орловской области
№ 277-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» (второе чтение — окончательная редакция);

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
17 января 2019 года, где был повторно рассмотрен вопрос о проекте закона Орловской области № 277-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» (второе чтение — окончательная редакция);

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
14 февраля 2019 года, где был рассмотрен вопрос об инновационных подходах к повышению качества образования в условиях реализации ФГОС дошкольных образовательных организаций Орловской области;

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов по вопросу о результатах деятельности Правительства Орловской области, состоявшегося 19 марта 2019 года, где был заслушан отчет о деятельности Департамента образования Орловской области и Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области;

осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, выявления фактов несоответствия норм Закона Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» федеральному законодательству и законодательству Орловской области, выявления устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О гарантиях прав ребенка в Орловской области» комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере отношений, связанных с обеспечением и защитой прав и законных интересов ребенка в Орловской области, приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области и является актуальной.

7. Закон Орловской области от 3 декабря 2010 года № 1155-ОЗ «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 3 декабря 2010 года № 1155-ОЗ «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» (далее — Закон Орловской области «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области
«Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» — комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» — II квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг Закона Орловской области «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области», — с июня 2013 года по июнь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» являются отношения, связанные с организацией и развитием системы экологического образования и формированием экологической культуры, в том числе экологического просвещения, на территории Орловской области, а также определение полномочий органов государственной власти Орловской области в данной сфере.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» является анализ действующего законодательства в сфере организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры, осуществления органами государственной власти Орловской области полномочий в данной сфере.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы в указанном Законе отсутствуют.

Практика применения Закона Орловской области «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» обсуждалась на расширенном заседании комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов с участием депутатов областного Совета, представителей органов исполнительной государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области.

По итогам мониторинга комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов в Законе Орловской области «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» не выявлено положений, не соответствующих основным положениям федерального законодательства.

Вместе с тем по итогам мониторинга комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии рекомендовано Правительству Орловской области, органам исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области принять необходимые меры по реализации Закона Орловской области
«Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области», а также активизировать работу по развитию экологического образования и формированию экологической культуры в Орловской области.

8. Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ
«О регулировании
отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области»

Объектом проведения мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» (далее также — Закон Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области»).

Исполнитель проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» — комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» — II квартал 2019 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», — с января 2019 года
по июнь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» являются отношения в сфере организации обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области.

Основанием проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» является комплексное изучение реализации правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с организацией обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» проводился в форме «круглого стола» на тему
«О проблемах обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области и путях их решения» и осуществлялся путем сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики реализации Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» по информации, предоставленной Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, органами местного самоуправления Орловской области, организациями, работающими в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, управляющими компаниями, Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» решено рекомендовать Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области:

1) обеспечить широкий общественный контроль за деятельностью предприятий и организаций, работающих в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установить публичные целевые показатели деятельности в целях объективной оценки качества предоставляемых услуг;

2) формировать актуальную повестку проблем в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем проведения системного анализа обращений граждан в разрезе муниципальных образований, перевозчиков, а также обеспечить ежеквартальное информирование о результатах анализа и принятых мерах Орловский областной Совет народных депутатов;

3) обеспечить подготовку и утверждение схем размещения новых мусорных полигонов, определить порядок и условия системной работы по рекультивации свалок и закрытых полигонов, обеспечить разработку «дорожной карты» внедрения системы раздельного сбора отходов.

9. Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1851-ОЗ
«О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области»

Объектом проведения мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 5 октября 2015 года № 1851-03 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области»).

Исполнитель проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» — комитет по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» —
III квартал 2019 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области», — с сентября 2017 года по сентябрь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» являются:

инвестиционная деятельность и меры государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности на территории Орловской области;

порядок принятия решения о включении или об отказе во включении в реестр участников региональных инвестиционных проектов, порядок и условия принятия решения о внесении изменений в реестр участников региональных инвестиционных проектов, не связанных с прекращением статуса участника регионального инвестиционного проекта;

отношения, связанные с инвестиционной деятельностью на территории Орловской области, осуществляемой в форме капитальных вложений, а также с использованием при реализации инвестиционных проектов других капиталообразующих инвестиций.

Основанием проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» является анализ действующего законодательства в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности в Орловской области.

Практика применения Закона Орловской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» обсуждалась на расширенном заседании комитета по экономической политике с участием руководителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области
С.Ю. Антонцева.

В ходе обсуждения были отмечены актуальные проблемы правоприменения Закона Орловской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области».

Так, статьей 4 Закона Орловской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» определен перечень мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, в который включены: предоставление субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам, привлекаемым в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, и предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Орловской области по инвестиционным проектам за счет средств областного бюджета. Указанные инструменты являются достаточно эффективными и интересными для потенциальных инвесторов.

Однако в настоящее время применение этих мер поддержки не представляется возможным, так как это приведет к увеличению государственного долга Орловской области, объем которого в настоящее время имеет предельное значение, и, как следствие, нарушению положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Орловской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного погашения дефицита бюджета.

По условиям дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Орловской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Орловской области от 25 декабря 2017 года № 01-01-06/06-390 и № 01-01-06/06-395 доля общего объема государственного долга Орловской области от суммы доходов бюджета Орловской области без учета безвозмездных поступлений ежегодно должна снижаться.

В то же время следует отметить, что обеспечение возможности использования вышеуказанных мер поддержки могло бы способствовать повышению инвестиционной активности на территории региона.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам проведения мониторинга правоприменения было выявлено, что Закон Орловской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» соответствует основным положениям Федерального закона
от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федерального закона
от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов принято решение совместно с Правительством Орловской области продолжить практику проведения мониторинга правоприменения федерального и регионального законодательства в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности в Орловской области и приводить в случае необходимости региональное законодательство в данной сфере в соответствие с федеральным законодательством.

10. Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» — комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области» — III квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области», — с сентября 2018 года по август 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления в Орловской области.

Мониторинг Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» проводился путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, изучения Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Орловской области, нуждается в приведении в соответствие с нормами Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учитывая изложенное, комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов был разработан проект закона Орловской области № 290-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области».

Информация о мониторинге правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания решено:

1) принять информацию к сведению;

2) продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области».

По итогам проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области» принят Закон Орловской области
от 28 сентября 2018 года № 2260-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области», которым Закон Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области» приведен в соответствие с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

11. Закон Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ
«Об ответственности
за административные правонарушения»

Объектом осуществления мониторинга является Закон Орловской области от 6 июня
2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» (далее — Закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»).

Исполнителем осуществления мониторинга Закона Орловской области
«Об ответственности за административные правонарушения» является комитет по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» — III квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», — с августа 2018 по июль 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» являются правовые отношения, устанавливающие административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за правонарушения в различных сферах общественных отношений в пределах полномочий Орловской области, определяющие подведомственность дел об административных правонарушениях и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Основанием проведения мониторинга Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» является комплексное изучение правовых мер в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с установлением оснований и мер административной ответственности.

За период осуществления мониторинга Закона Орловской области
«Об ответственности за административные правонарушения» были приняты следующие Законы Орловской области:

1. Закон Орловской области от 28 сентября 2018 года № 2255-ОЗ «О внесении изменений в статью 9.6 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» (далее — Закон Орловской области «О внесении изменений в статью 9.6 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»).

Закон Орловской области «О внесении изменений в статью 9.6 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» разработан в связи с изменениями отдельных положений Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ
«О противодействии
терроризму», внесенными Федеральным законом от 18 апреля 2018 года № 82-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 51 Федерального закона «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон).

Федеральным законом предусматривается, что для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений могут формироваться, помимо органов в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц, сформированных в субъектах Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации, соответствующие коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Неисполнение или нарушение решений указанных органов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Действующая редакция Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» предусматривала административную ответственность за неисполнение или нарушение решения Антитеррористической комиссии в Орловской области, принятого в пределах компетенции Антитеррористической комиссии в Орловской области.

Вместе с тем согласно нормам Федерального закона ответственность может наступить за неисполнение или нарушение решения не только органа по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, созданного в субъекте Российской Федерации, но и за неисполнение или нарушение решения сформированных коллегиальных органов по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Законом Орловской области «О внесении изменений в статью 9.6 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» устанавливается административная ответственность за неисполнение или нарушение решений как Антитеррористической комиссии в Орловской области, так и сформированных коллегиальных органов по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований Орловской области.

2. Закон Орловской области от 13 июня 2019 года № 2345-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» (далее — Закон Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области
«Об ответственности за административные правонарушения»).

Исходя из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекс), административная ответственность за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена названным Кодексом. В противном случае будет нарушен гарантированный Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 19) принцип равенства всех перед законом, означающий, что любое административное правонарушение должно быть четко определено, чтобы, исходя непосредственно из текста соответствующей нормы, каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия). Иначе может иметь место противоречивая правоприменительная практика в разных муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации, что приводит к ослаблению гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан от произвольного преследования и наказания.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27 мая 2003 года № 19-П, о том, что в силу конституционного принципа равенства всех перед законом и судом запреты и иные установления, закрепляемые в законе, должны быть определенными, ясными, недвусмысленными. Неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и тем самым — нарушения принципа равенства, а также принципа верховенства закона.

В настоящее время полномочия по благоустройству отнесены Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с указанными полномочиями органы местного самоуправления утверждают правила благоустройства муниципальных образований.

При этом ответственность за нарушение правил благоустройства устанавливается субъектами Российской Федерации. Вместе с тем на практике отдельные положения правил благоустройства и положения региональных законов об административных правонарушениях признаются судами недействующими на основании вторжения в компетенцию федерального законодательства, поскольку относятся к сфере регулирования охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и за их нарушение не может быть установлена дополнительная ответственность.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введена статья 451 «Содержание правил благоустройства территории муниципального образования», конкретизирующая вопросы, которые могут регулироваться правилами благоустройства территорий муниципальных образований.

Исходя из содержания указанной выше статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Закон Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», предусматривающий отдельные составы правонарушений в сфере благоустройства, за которые наступает административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных в пределах полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 451 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, Закон Орловской области от 31 октября 2017 года № 2163-ОЗ
«О внесении
изменений в статьи 6.2 и 6.3 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» признается утратившим силу, поскольку его нормы нашли свое отражение в Законе Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения».

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об ответственности за административные правонарушения» комитетом по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Комитетом будет продолжено проведение мониторинга Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» с целью своевременного внесения изменений в указанный Закон.

12. Закон Орловской области от 7 октября 2003 года № 354-ОЗ «О Почетном гражданине Орловской области»

Объектом проведения мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 7 октября 2003 года № 354-ОЗ «О Почетном гражданине Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О Почетном гражданине Орловской области»).

Исполнитель проведения мониторинга Закона Орловской области "О Почетном гражданине Орловской области«— комитет по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга Закона Орловской области «О Почетном гражданине Орловской области» — III квартал 2019 года.

Период времени, за который проводился мониторинг Закона Орловской области
«О Почетном гражданине Орловской области», — с января 2019 года по сентябрь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О Почетном гражданине Орловской области» являются правоотношения в сфере учреждения награды Орловской области — звания «Почетный гражданин Орловской области» в целях признания выдающихся заслуг лиц перед Орловской областью, чья многолетняя плодотворная общественная, служебно-производственная, научная, творческая и иная деятельность, направленная на благо человека, получила широкое региональное, всероссийское или мировое признание, внесших общественно значимый вклад в развитие и процветание Орловской области, имеющих знаки и звания общественного и государственного отличия, а также в целях всемерного поощрения указанной деятельности.

Основанием проведения мониторинга Закона Орловской области «О Почетном гражданине Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с учреждением звания «Почетный гражданин Орловской области», установлением статуса лиц, удостоенных звания «Почетный гражданин Орловской области», и порядком его присвоения.

Мониторинг Закона Орловской области «О Почетном гражданине Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года
№ 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», в форме:

заседания комитета по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 26 сентября 2019 года, с участием заместителя председателя комитета по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов, руководителя фракции ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2016-2021 годов В.Н. Морозова, в ходе которого рассмотрен вопрос о мерах по реализации Закона Орловской области «О Почетном гражданине Орловской области»;

осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, выявления фактов несоответствия норм Закона Орловской области «О Почетном гражданине Орловской области» федеральному законодательству и законодательству Орловской области, выявления устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О Почетном гражданине Орловской области» комитетом по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга Закона Орловской области «О Почетном гражданине Орловской области» комитетом по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что Закон Орловской области «О Почетном гражданине Орловской области» соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Орловской области.

13. Закон Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1686-ОЗ
«О перераспределении
полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» (далее — Закон Орловской области
«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» — комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» — III квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области», — с июля 2018 года по сентябрь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области
«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с перераспределением полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области
«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с перераспределением полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области.

Мониторинг Закона Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» проводился путем изучения норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательства Орловской области, а также путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, а также мнения представителей местных администраций и представительных органов муниципальных образований Орловской области. Комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов проведены 5 расширенных заседаний комитета (из них 4 — выездных), на которых рассматривался вопрос о мониторинге Закона Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области».

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия, указанные в статьях 2–5 данного Закона, перераспределяются сроком на пять лет. Абзацем третьим части 2 статьи 8 Закона Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» установлено, что органы государственной власти Орловской области осуществляют полномочия, указанные в статьях 2–5 указанного Закона, с 1 января 2015 года.

Учитывая изложенное, с учетом мнения органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органов государственной власти Орловской области комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов выявлена необходимость принятия нового закона Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области», в соответствии с которым полномочия с
1 января 2020 года будут перераспределены на новый пятилетний срок.

Информация о мониторинге правоприменения Закона Орловской области
«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания решено:

1) принять информацию к сведению;

2) после внесения в Орловский областной Совет народных депутатов проекта закона Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» рассмотреть его в соответствии с Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам мониторинга принят Закон Орловской области от 20 декабря 2019 года
№ 2441-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области».

14. Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 732-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства»

Объектом проведения мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 732-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» (далее — Закон Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства»).

Исполнитель проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» — комитет по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» — IV квартал 2019 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства», —
с января 2019 года по ноябрь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» являются правоотношения в сфере наделения органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства.

Основанием проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», в форме:

расширенного заседания комитета по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 18 июня 2019 года, где был рассмотрен вопрос "О проекте постановления Орловского областного Совета народных депутатов "О признании утратившим силу постановления Орловского областного Совета народных депутатов
"О проекте закона Орловской области № 172-6 «О внесении изменений в статью 2 Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства». Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 27 октября 2017 года № 16/434-ОС был принят в первом чтении проект закона Орловской области № 172-6
«О внесении
изменений в статью 2 Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства».

В связи с тем, что Губернатором Орловской области внесен проект закона Орловской области № 393-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства», признано утратившим силу постановление Орловского областного Совета народных депутатов "О проекте закона Орловской области № 172-6
«О внесении
изменений в статью 2 Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства»;

расширенного заседания комитета по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 18 июня 2019 года, где был рассмотрен вопрос "О проекте закона Орловской области № 393-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства».

В связи с принятием Закона Орловской области от 28 января 2019 года № 2318-ОЗ
«О внесении
изменений в Закон Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» вышеуказанным проектом закона Орловской области № 393-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» пункт 21 части 2 статьи 2 Закона дополнен словами следующего содержания: «а также осуществление контроля за распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», а также изложена в новой редакции Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Орловской области в сфере опеки и попечительства, утвержденная Законом Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства».

Вышеуказанным проектом закона расчет численности сотрудников органов местного самоуправления Орловской области, обеспечивающих осуществление переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, устанавливается с учетом численности несовершеннолетних граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального района, городского округа Орловской области, а также с учетом численности совершеннолетних граждан (в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики (Росстата) по состоянию на 1 января года, предшествующего году получения субвенции);

расширенного заседания комитета по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 19 ноября 2019 года, где был рассмотрен вопрос «Об отчете о проведенном мониторинге правоприменения Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства»;

осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, выявления фактов несоответствия норм Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» федеральному законодательству и законодательству Орловской области, выявления устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» комитетом по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы в нем отсутствуют.

За период осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» был принят Закон Орловской области от 5 июля 2019 года № 2366-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства».

Комитетом по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов будет продолжено проведение мониторинга Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» с целью своевременного внесения изменений в указанный Закон.

15. Закон Орловской области от 7 апреля 2016 года № 1931-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 7 апреля 2016 года № 1931-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области» (далее — Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области» — комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области» — IV квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области», — с апреля 2016 года по декабрь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области» являются отдельные отношения в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области; определения полномочий органов государственной власти Орловской области в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области» является анализ действующего законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области, осуществления органами государственной власти Орловской области полномочий в данной сфере в целях совершенствования правового регулирования.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области» комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы в нем отсутствуют.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области» проводился в форме «круглого стола» и расширенного заседания комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов с участием депутатов областного Совета, представителей органов исполнительной государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области.

По итогам проведенных мероприятий комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов в Законе Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области» не выявлено положений, не соответствующих основным положениям федерального законодательства в данной сфере.

Вместе с тем по итогам обсуждения комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Правительству Орловской области, исполнительным органам государственной власти специальной компетенции Орловской области в рамках компетенции рекомендовано:

1) принять необходимые меры по исполнению Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области»;

2) активизировать работу по организации и осуществлению охраны и воспроизводства объектов животного мира на территории Орловской области;

3) усилить государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Орловской области.

16. Постановление Орловского областного Совета народных депутатов
от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС
«О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» (далее — постановление Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» — комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» — IV квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области», — с декабря 2018 года по декабрь 2019 года.

Предметом правового регулирования постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» являются правоотношения, связанные c сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Орла.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Орла.

Мониторинг правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», в форме:

заседаний рабочих групп с участием членов комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов и представителей Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области;

выездного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
11 декабря 2018 года в бюджетном учреждении культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей» (далее — БУК ОО «Орловский краеведческий музей»), на котором был рассмотрен вопрос о состоянии и перспективах развития бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей»;

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов по вопросу о результатах деятельности Правительства Орловской области, состоявшегося 19 марта 2019 года, на котором был заслушан отчет о деятельности Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области за 2018 год в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

выездного расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов по вопросу о результатах деятельности Правительства Орловской области, состоявшегося
18 апреля 2019 года, на котором был рассмотрен вопрос "О проекте закона Орловской области № 306-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Орловской области»;

выездного расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 16 мая 2019 года на базе дома-музея В.А. Русанова — филиала БУК ОО «Орловский краеведческий музей», где были рассмотрены вопросы о состоянии и перспективах развития государственных и муниципальных музеев Орловской области, а также участия Орловской области в мероприятиях в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы;

заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 8 августа 2019 года, на котором был рассмотрен вопрос о ситуации, сложившейся с благоустройством ландшафтного сквера «Дворянское гнездо» в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018–2022 годы;

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
14 ноября 2019 года, на котором был рассмотрен вопрос о предложениях комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов в план законопроектной работы Орловского областного Совета народных депутатов на 2020 год;

осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, выявления фактов несоответствия норм постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» федеральному законодательству и законодательству Орловской области, выявления устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера.

При проведении антикоррупционной экспертизы постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов решено совместно с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области продолжить работу по подготовке изменений в постановление Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области».

17. Закон Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга является Закон Орловской области от
26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» — комитет по бюджету, налогам и финансам Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» — IV квартал 2019 года.

Период времени, за который проводился мониторинг Закона Орловской области
«О бюджетном процессе в Орловской области», — с января 2019 года по декабрь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» являются правоотношения, связанные с организацией бюджетного процесса в Орловской области.

Основанием проведения мониторинга Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» является анализ законодательства в сфере регулирования бюджетных отношений.

Проведенный мониторинг Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» показал необходимость внесения в него изменений в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В результате проведенного мониторинга приняты Законы Орловской области:

от 6 мая 2019 года № 2339-ОЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области», который в целях реализации положений Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» предусматривает закрепление нового
понятия — «налоговые расходы» — то есть выпадающие доходы бюджетов, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями по налогам, сборам и иным платежам;

от 10 декабря 2019 года № 2435-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области», который приводит в соответствие положения Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» с положениями Федерального закона от 26 июля 2019 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита», а также с положениями Федерального закона от 2 августа 2019 года
№ 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений». Кроме того, установлены возможность создания Резервного фонда Орловской области и порядок использования его средств.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О бюджетном процессе в Орловской области» комитетом по бюджету, налогам и финансам Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

18. Закон Орловской области от 7 ноября 2006 года № 626-ОЗ «О местном референдуме в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 7 ноября 2006 года № 626-ОЗ «О местном референдуме в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О местном референдуме в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О местном референдуме в Орловской области» — комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О местном референдуме в Орловской области» — IV квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О местном референдуме в Орловской области», — с января 2019 года по ноябрь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О местном референдуме в Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации их конституционного права на участие в референдуме в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области, уставами муниципальных образований Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области «О местном референдуме в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации их конституционного права на участие в референдуме в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области, уставами муниципальных образований Орловской области.

Мониторинг Закона Орловской области «О местном референдуме в Орловской области» проводился путем изучения норм Федерального закона от 12 июня 2002 года
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О местном референдуме в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О местном референдуме в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации их конституционного права на участие в референдуме в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области, уставами муниципальных образований Орловской области, нуждается в приведении в соответствие с нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Учитывая изложенное, комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов был разработан проект закона Орловской области № 405-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О местном референдуме в Орловской области».

Так, законопроектом в части 3 статьи 31 Закона Орловской области «О местном референдуме в Орловской области» конкретизирована норма, в соответствии с которой в случае отсутствия на территории, на которую распространяются полномочия комиссии, счетов, открываемых комиссиям референдума в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для перечисления денежных средств, выделенных комиссиям референдума на подготовку и проведение референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обеспечение деятельности комиссий, указанные денежные средства перечисляются на счета, открываемые в филиалах публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Кроме того, законопроектом в Законе Орловской области «О местном референдуме в Орловской области» предлагается конкретизировать норму, в соответствии с которой оставшиеся на специальном счете фонда референдума неизрасходованные денежные средства кредитная организация обязана по истечении 60 дней со дня голосования перечислить в доход соответствующего бюджета и закрыть этот счет.

Информация о мониторинге правоприменения Закона Орловской области «О местном референдуме в Орловской области» рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания решено:

1) принять информацию к сведению;

2) продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О местном референдуме в Орловской области».

По итогам проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
от 7 ноября 2006 года № 626-ОЗ «О местном референдуме в Орловской области» принят Закон Орловской области от 19 сентября 2019 года № 2373-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О местном референдуме в Орловской области».

19. Закон Орловской области от 13 апреля 2013 года № 1477-ОЗ
«О потребительской
корзине в Орловской области»

Объектом проведения мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 13 апреля 2013 года № 1477-ОЗ «О потребительской корзине в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области»).

Исполнитель проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области» — комитет по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О потребительской корзине в Орловской области» — IV квартал 2019 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области», — с октября 2018 года по ноябрь 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области» является установление потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в Орловской области, состоящей из минимального набора продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг.

Основанием проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О потребительской корзине в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с установлением потребительской корзины на территории Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», в форме заседания комитета по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов (далее — заседание комитета), состоявшегося 16 апреля 2019 года, на котором рассматривался вопрос «О ходе реализации Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области». В заседании комитета по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов приняли участие представители Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, прокуратуры Орловской области, Государственной инспекции труда в Орловской области, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Орловской области, Федерации профсоюзов Орловской области, общественных организаций.

В ходе заседания комитета рассматривался вопрос об острой необходимости принятия нового федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» с учетом значительного роста цен на основные продукты питания и непродовольственные товары и услуги. Было подчеркнуто, что данная мера необходима для социальной защищенности граждан Российской Федерации.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О потребительской корзине в Орловской области» комитетом по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О социальном партнерстве в сфере труда в Орловской области» принято решение о необходимости разработки в 2020 году после принятия нового Федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области», определяющего потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в Орловской области, состоящую из минимального набора продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг.

Мониторинг законов Орловской области был проведен в сроки, установленные планом мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год и планом реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на
2019 год, утвержденными распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 21 декабря 2018 года № 1472-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год».

вверх