Информация о проведении мониторинга правоприменения в 2020 году

Постановление 2 марта 2021 года № 57/1553-ОС город Орёл

О проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2020 году, его результатах и мерах реагирования

В соответствии с Законом Орловской области от 7 декабря 2012 года № 1434-ОЗ
«О мониторинге
правоприменения в Орловской области», Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов
от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», планом мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и планом реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год, утвержденными распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 12 декабря 2019 года
№ 1427-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год», Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2020 году, его результатах и мерах реагирования согласно приложению.

2. Информацию о проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2020 году, его результатах и мерах реагирования разместить на официальном сайте Орловского областного Совета народных депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председатель Орловского
областного Совета народных депутатов

Л.С. Музалевский

 

Приложение

 

к постановлению Орловского областного Совета народных депутатов «О проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2020 году, его результатах и мерах реагирования»

Информация

о проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2020 году, его результатах и мерах реагирования

Мониторинг правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов (далее также — мониторинг) осуществлялся в соответствии с Законом Орловской области
от 7 декабря 2012 года № 1434-ОЗ «О мониторинге правоприменения в Орловской области», Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», планом мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и планом реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год, утвержденными распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 12 декабря 2019 года № 1427-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год».

В соответствии с планом мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год, утвержденным распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 12 декабря 2019 года № 1427-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на
2020 год», комитетами Орловского областного Совета народных депутатов был осуществлен мониторинг по основным направлениям законодательной деятельности следующих Законов Орловской области.

1. Закон Орловской области от 5 февраля 2010 года № 1021-ОЗ «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 5 февраля 2010 года № 1021-ОЗ «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области» — комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской
области» — I квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области», — с декабря 2019 года по апрель 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области» являются правовые и организационные, экономические и социальные основы государственной поддержки системы организации отдыха и оздоровления детей в Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с системой организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области» осуществлялся в форме:

заседаний рабочих групп с участием членов комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, представителей Департамента образования Орловской области, государственно-правового управления Аппарата Орловского областного Совета народных депутатов (выявление фактов несоответствия норм Закона Орловской области «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области» федеральному законодательству, выявление устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера);

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
20 февраля 2020 года;

расширенного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося
17 марта 2020 года;

заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 14 апреля
2020 года.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области» комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области» в целях приведения законодательства Орловской области в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в соответствие с законодательством Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 514-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ в части создания дополнительных гарантий безопасности в сфере организации отдыха и оздоровления детей» комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов подготовлен проект закона Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области» в части создания межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей (далее — межведомственная комиссия), утверждения регламента ее деятельности, наделения органа специальной компетенции Орловской области в сфере образования полномочиями по организационному сопровождению деятельности межведомственной комиссии и рассмотрению предложений межведомственной комиссии об исключении организаций отдыха детей и их оздоровления из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления.

По итогам мониторинга принят Закон Орловской области от 30 апреля 2020 года
№ 2478-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области».

2. Закон Орловской области от 13 мая 2003 года № 326-ОЗ «Об Избирательной комиссии Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга является Закон Орловской области от 13 мая 2003 года № 326-ОЗ «Об Избирательной комиссии Орловской области» (далее — Закон Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области»).

Исполнителем осуществления мониторинга Закона Орловской области
«Об Избирательной комиссии Орловской области» является комитет по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга Закона Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области» — I квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг Закона Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области», — с ноября 2019 года по март 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области» являются правовые отношения, определяющие статус, состав и порядок формирования Избирательной комиссии Орловской области, организацию и порядок ее деятельности, полномочия Избирательной комиссии Орловской области.

Основанием проведения мониторинга Закона Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с реализацией полномочий Орловской области по определению порядка формирования Избирательной комиссии Орловской области, ее деятельности и полномочий.

За период осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области» был принят Закон Орловской области от 4 марта 2020 года
№ 2449-ОЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Орловской области
«Об Избирательной комиссии Орловской области» (далее — Закон Орловской области
«О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области»).

Законом Орловской области «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской» в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

уточняется, что членами Избирательной комиссии Орловской области с правом решающего голоса не могут быть лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

предусматривается, что Избирательная комиссия Орловской области нового состава формируется не позднее чем за пять дней до дня истечения срока полномочий Избирательной комиссии Орловской области предыдущего состава.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об Избирательной комиссии Орловской области» комитетом по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Комитетом будет продолжено проведение мониторинга Закона Орловской области
«Об Избирательной комиссии Орловской области» с целью своевременного внесения изменений в указанный Закон.

3. Закон Орловской области от 8 декабря 2014 года № 1711-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 8 декабря 2014 года № 1711-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области» — комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области» — I квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области», — с июня 2017 года по февраль 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с установлением порядка и форм участия общественных советов при органах государственной власти Орловской области в осуществлении общественного контроля; случаев и порядка посещения субъектами общественного контроля органов государственной власти Орловской области, государственных организаций Орловской области, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; общих требований к порядку проведения общественного обсуждения общественно значимых для Орловской области вопросов, а также проектов решений органов государственной власти Орловской области, государственных организаций Орловской области, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; общих положений, связанных с проведением общественных (публичных) слушаний в Орловской области; случаев, при которых органы государственной власти Орловской области, государственные организации Орловской области, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, учитывают предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с осуществлением общественного контроля.

Мониторинг Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС
«О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, изучения Федерального закона от 21 июля 2014 года
№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», законодательства Орловской области.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области, приведена в соответствие с нормами Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и в настоящее время является актуальной.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Информация о мониторинге Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области» рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания решено:

1) принять информацию к сведению;

2) продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области».

4. Закон Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1730-ОЗ
«О профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1730-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» — комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» — II квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области», — с декабря 2017 года по июнь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» являются правовые и организационные, экономические и социальные основы государственной поддержки системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» осуществлялся в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года
№ 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, изучения Федерального закона от 24 июня
1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (выявление фактов несоответствия норм Закона Орловской области
«О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» законодательству Российской Федерации, выявление устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера).

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере отношений, связанных с системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области, приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области и в настоящее время является актуальной.

5. Закон Орловской области от 13 апреля 2013 года № 1477-ОЗ
«О потребительской
корзине в Орловской области»

Объектом проведения мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 13 апреля 2013 года № 1477-ОЗ «О потребительской корзине в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области»).

Исполнитель проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области» — комитет по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О потребительской корзине в Орловской области» — II квартал 2020 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области», — с октября 2019 года по июнь 2020 года.

Предметом правового регулирования мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области» является установление потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в Орловской области, состоящей из минимального набора продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг.

Основанием проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О потребительской корзине в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с установлением потребительской корзины на территории Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», и распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов
от 12 декабря 2019 года № 1427-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год» путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, судебной практики, изучения отдельных положений Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области» проводился в форме заседания комитета по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 19 марта 2020 года, на котором рассматривался вопрос «О ходе реализации Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области». В заседании комитета приняли участие представители Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, прокуратуры Орловской области, Государственной инспекции труда в Орловской области, аппарата Уполномоченного по правам человека в Орловской области, Федерации профсоюзов Орловской области, общественных организаций.

В ходе заседания комитета по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов рассматривался вопрос об острой необходимости принятия нового федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» с учетом значительного роста цен на основные продукты питания и непродовольственные товары и услуги. Было особо подчеркнуто, что данная мера необходима для социальной защищенности граждан Российской Федерации.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О потребительской корзине в Орловской области» комитетом по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Анализ судебной практики показал, что дела об оспаривании положений Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области» судами Орловской области за период с октября 2019 года по июнь 2020 года не рассматривались.

Кроме того, запросов и информации правоохранительных органов, касающихся применения положений Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области», за указанный период не поступало.

По результатам мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О потребительской корзине в Орловской области» комитетом по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов принято решение о необходимости разработки в 2021 году после принятия нового федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области», определяющего потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в Орловской области, состоящую из минимального набора продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг.

По итогам вышеуказанного заседания комитета решено:

1) принять информацию к сведению;

2) продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О потребительской корзине в Орловской области».

6. Закон Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга является Закон Орловской области от 28 июня 2013 года № 1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» (далее — Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» — комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» — II квартал 2020 года.

Период времени, за который проводился мониторинг Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области», — с октября 2018 года по июнь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» являются отношения в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с организацией и осуществлением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области.

Мониторинг Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» осуществлялся путем сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики реализации Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» по информации, предоставленной Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области, администрацией города Орла.

Проведенный мониторинг Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» выявил необходимость совершенствования действующей нормативной правовой базы области с учетом изменений федерального законодательства.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» решено рекомендовать:

1. Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области совместно с НО «Региональный Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области»:

а) обеспечивать своевременное проведение капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов в целях эффективного функционирования системы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Орловской области;

б) осуществлять контроль за объемами и сроками исполнения необходимых мероприятий в рамках реализации региональной программы капитального ремонта, в том числе взносами на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме, целевым расходованием денежных средств и обеспечением их сохранности;

в) повышать информированность населения о вопросах функционирования системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе по реализации их прав в рамках гарантийного срока на работы, проведенные в рамках капитального ремонта;

г) усилить контроль за освоением денежных средств в сфере организации проведения капитального ремонта в целях увеличения объемов выполненных работ;

д) синхронизировать сроки реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» с финансовым и календарным годом;

е) обеспечить наличие в контрактах на выполнение работ по капитальному ремонту подрядчиками условий о предоставлении гарантий на ремонт (2–4 % от стоимости контракта или банковская гарантия) в период гарантийного срока;

ж) предпринять меры по повышению уровня собираемости взносов на капитальный ремонт, особенно по многоквартирным жилым домам, находящимся в муниципальной собственности;

з) предпринять меры по повышению эффективности реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» и максимального использования собираемых денежных средств, исключая установленный резерв финансовой устойчивости, на производство работ;

и) при формировании областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» многоквартирных жилых домов учитывать не только год постройки дома, но и текущее техническое состояние дома в разрезе состава работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.

2. Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области обеспечивать своевременный контроль за соблюдением региональным оператором обязательных требований к проведению, финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта.

7. Закон Орловской области от 6 февраля 2006 года № 578-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 6 февраля 2006 года № 578-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» (далее — Закон Орловской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» — комитет по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» — II квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг Закона Орловской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», — с октября 2019 года по июнь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» является порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма на основе учета доходов граждан и стоимости принадлежащего им имущества.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с определением условий и порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма на основе учета доходов граждан и стоимости принадлежащего им имущества.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года
№ 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, выявления фактов несоответствия норм Закона Орловской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» федеральному законодательству и законодательству Орловской области.

С момента принятия Закона Орловской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» жилищное законодательство в Российской Федерации подверглось изменениям, поэтому возникла необходимость приведения норм Закона в соответствие с действующим нормативным правовым регулированием.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» комитетом по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга правоприменения Закон Орловской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» утратил силу в связи с принятием Закона Орловской области от 4 февраля 2020 года № 2445-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Орловской области».

8. Закон Орловской области от 4 марта 2016 года № 1918-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 4 марта 2016 года 1918-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» (далее — Закон Орловской области
«О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» — комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» — II квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области», — с марта 2016 года по июнь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области
«О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с установлением порядка назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с порядком назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» проводился путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, изучения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также — Федеральный закон), законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» с момента его принятия комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных с порядком назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области, нуждается в приведении в соответствие с нормами Федерального закона. Учитывая изложенное, комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов был разработан проект закона Орловской области № 299-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» (далее также — проект закона).

Проектом закона уточняется, что в течение семи дней со дня окончания срока проведения опроса комиссия по проведению опроса после обобщения опросных листов осуществляет подсчет голосов опрошенных.

Кроме того, в соответствии с нормами федерального законодательства проектом закона конкретизируется, что отчество опрашиваемого вносится в опросные листы в случае его наличия.

Также проектом закона в Закон Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» предлагается внести изменения юридико-технического характера.

Таким образом, по результатам проведенной работы принят Закон Орловской области от 21 декабря 2018 года № 2308-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области
«О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области», которым Закон Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» приведен в соответствие с Федеральным законом.

Информация о мониторинге правоприменения Закона Орловской области
«О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания решено:

1) принять информацию к сведению;

2) продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области».

По итогам проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» принят Закон Орловской области от 21 декабря 2018 года № 2308-ОЗ
«О внесении
изменений в Закон Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» в целях приведения Закона Орловской области «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Орловской области» в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Закон Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» — комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» — II квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», — с мая 2019 года по июнь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с проведением выборов в органы местного самоуправления на территории Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с проведением выборов в органы местного самоуправления на территории Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» проводился путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, изучения Федерального закона от 12 июня 2002 года
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также — Федеральный закон № 67-ФЗ), законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных с проведением выборов в органы местного самоуправления на территории Орловской области, нуждается в приведении в соответствие с нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Учитывая изложенное, комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов были разработаны:

1) проект закона Орловской области № 406-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» (далее также — законопроект № 406-6).

Законопроектом № 406-6 Закон Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» дополнен нормой, в соответствии с которой решением участковой избирательной комиссии в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования, могут быть включены не только избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, но и избиратели, работающие вахтовым методом.

Кроме того, в часть 6 статьи 112 Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» внесено изменение уточняющего характера, в соответствии с которым наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном не только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, но и его территориальным органом.

Также законопроектом № 406-6 в части 6 статьи 18 Закона Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» конкретизирована норма, в соответствии с которой в случае отсутствия на территории, на которую распространяются полномочия избирательной комиссии, счетов, открываемых избирательным комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, указанные денежные средства перечисляются на счета, открываемые в филиалах публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Законопроектом № 406-6 также конкретизирована норма Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», в соответствии с которой оставшиеся на специальном избирательном счете неизрасходованные денежные средства кредитная организация обязана по истечении 60 дней со дня голосования перечислить в доход местного бюджета и закрыть этот счет;

2) проект закона Орловской области № 523-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» (далее также — законопроект № 523-6).

Законопроектом № 523-6 уточнен закрепленный Законом Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» порядок формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, принимающих участие в выборах в органы местного самоуправления.

Кроме того, законопроектом № 523-6 в соответствии с пунктом 11 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательным объединениям предоставляется возможность выдвижения кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Также по предложениям Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации и Избирательной комиссии Орловской области
Закон Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений,
связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области»
в целях закрепления более подробного механизма проведения выборов в
органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской
области дополнен отдельными положениями в соответствии с Федеральным
законом № 67-ФЗ.

Кроме того, были приняты: Федеральный закон от 23 мая 2020 года
№ 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее также — Федеральный закон № 153-ФЗ), Федеральный закон
от 23 мая 2020 года № 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также — Федеральный закон № 154-ФЗ). Данные федеральные законы направлены на совершенствование избирательных процедур, а также
расширение гарантий и создание дополнительных условий для реализации гражданами своих избирательных прав.

Федеральным законом № 153-ФЗ внесены изменения в Федеральный
закон № 67-ФЗ, в соответствии с которыми расширяется перечень исключений
из принципа всеобщности пассивного избирательного права. Предусматривается,
что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение отдельных видов преступлений средней тяжести и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, — до истечения пяти лет со дня снятия или погашения
судимости.

Кроме того, Федеральным законом № 153-ФЗ в Федеральный закон № 67-ФЗ внесены положения, предусматривающие возможность голосования на избирательных участках, участках референдума, образованных на вокзалах и в аэропортах, избирателями, участниками референдума, находящимися в указанных местах в день голосования, в случае подачи ими заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения.

Также Федеральный закон № 67-ФЗ дополнен положениями, касающимися порядка корректировки схемы избирательных округов в случае, если будет установлено отклонение от средней нормы представительства избирателей.

Федеральным законом № 153-ФЗ вносятся также изменения, предусматривающие возможность установления законом обязанности редакций государственных или муниципальных периодических печатных изданий (соответственно уровню выборов, референдума) публиковать переданные им избирательными комиссиями сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума в срок, установленный этим законом.

Кроме того, Федеральным законом № 153-ФЗ предусматривается, что заявление избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных
и муниципальных услуг (функций)». Порядок и сроки подачи такого заявления
будут устанавливаться Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации.

Федеральным законом № 154-ФЗ также внесен ряд изменений в Федеральный закон № 67-ФЗ. В частности, в целях создания условий для защиты здоровья избирателей при участии в голосовании и создания максимального удобства для реализации гражданами своих избирательных прав Федеральным законом № 154-ФЗ внесены положения, предусматривающие дополнительные возможности для досрочного голосования.

В вышеуказанных целях расширяется перечень оснований, в соответствии с которыми гражданам предоставляется возможность участия в голосовании вне помещения для голосования. Помимо уважительных причин, связанных с состоянием здоровья и инвалидностью, указанная возможность предоставляется гражданам, которые не могут прибыть в помещение для голосования в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, а также по иным уважительным причинам.

Федеральным законом № 154-ФЗ предусматривается возможность проведения голосования, в том числе досрочного, вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для его проведения (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах). Порядок и сроки такого голосования устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Федеральным законом № 154-ФЗ закрепляется определение понятия дистанционного электронного голосования, под которым понимается голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения, и предусматривается, что при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в случаях и порядке, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте, а также дистанционное электронное голосование.

Помимо этого в Федеральном законе № 67-ФЗ предусматривается положение об увеличении сроков (с шести месяцев до одного года), в течение которых должны быть проведены выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Корреспондирующие изменения также вносятся в положения части 5
статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, Федеральным законом № 154-ФЗ в Федеральный закон № 67-ФЗ вносятся изменения уточняющего характера, касающиеся порядка заполнения и проверки подписных листов.

Также внесены изменения уточняющего характера, связанные с установлением Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нового вида муниципального образования — муниципального округа.

Информация о мониторинге правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания решено:

1) принять информацию к сведению;

2) продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области».

По итогам проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» приняты: Закон Орловской области от 19 сентября
2019 года № 2374-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», Закон Орловской области от 4 марта 2020 года № 2459-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», Закон Орловской области от 2 сентября 2020 года № 2506-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» в целях приведения Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» в соответствие с нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

10. Закон Орловской области от 5 декабря 2016 года № 2043-ОЗ «О реестре государственной собственности Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 5 декабря 2016 года № 2043-ОЗ «О реестре государственной собственности Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О реестре государственной собственности Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О реестре государственной собственности Орловской области» — комитет по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О реестре государственной собственности Орловской области» — II квартал 2020 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О реестре государственной собственности Орловской области», —
с июня 2019 года по май 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О реестре государственной собственности Орловской области» являются отношения в сфере государственной собственности Орловской области, ведения Реестра единой сводной базы данных, содержащей перечни объектов учета государственного имущества Орловской области и сведения о них.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О реестре государственной собственности Орловской области» является осуществление контроля за исполнением законов Орловской области, в том числе о предоставлении ежегодного отчета Правительства Орловской области в Орловский областной Совет народных депутатов о составе государственной собственности Орловской области, подготовленный на основании данных Реестра государственной собственности Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О реестре государственной собственности Орловской области» осуществлялся путем сбора, обобщения и анализа данных о составе государственной собственности Орловской области, которые представляет Правительство Орловской области в срок не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для рассмотрения в соответствии с порядком, установленным Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов.

Проведенный мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О реестре государственной собственности Орловской области» показал, что данный Закон соответствует основным положениям федерального законодательства.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О реестре государственной собственности Орловской области» комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов принято решение совместно с Правительством Орловской области продолжить практику проведения мониторинга правоприменения федерального и регионального законодательства в сфере ведения Реестра государственной собственности Орловской области.

11. Закон Орловской области от 4 декабря 2015 года 1884-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 4 декабря 2015 года № 1884-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» (далее — Закон Орловской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» — комитет по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» — II квартал 2020 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», — с июня 2019 года по май 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» являются правоотношения в сфере установления критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых в соответствии с распоряжением Губернатора Орловской области предоставляются юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» является анализ действующего законодательства в сфере установления критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых в соответствии с распоряжением Губернатора Орловской области предоставляются юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с организацией и осуществлением капитального строительства на территории Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» осуществлялся путем сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики реализации Закона Орловской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по информации, предоставленной Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

Проведенный мониторинг правоприменения выявил, что Закон Орловской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» соответствует основным положениям федерального законодательства.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов принято решение совместно с Правительством Орловской области продолжить практику проведения мониторинга правоприменения законодательства в сфере установления критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых в соответствии с распоряжением Губернатора Орловской области предоставляются юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, и в случае необходимости приводить региональное законодательство в соответствие с федеральным законодательством.

12. Закон Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга является Закон Орловской области от
26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» — комитет по бюджету, налогам и финансам Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» — III квартал 2020 года.

Период времени, за который проводился мониторинг Закона Орловской области
«О бюджетном процессе в Орловской области», — с января 2020 года по май 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» являются правоотношения, связанные с организацией бюджетного процесса в Орловской области.

Основанием проведения мониторинга Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» является анализ законодательства в сфере регулирования бюджетных отношений.

Проведенный мониторинг Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» показал необходимость внесения в него изменений в целях совершенствования бюджетного процесса в Орловской области и в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В результате проведенного мониторинга Закона Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» принят в первом чтении законопроект № 573-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области» (постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 26 июня 2020 года
№ 49/1335-ОС). Проект закона был разработан в целях совершенствования бюджетного процесса в Орловской области и вносит следующие изменения в Закон Орловской области «О бюджетном процессе в Орловской области»:

1. Полномочия Правительства Орловской области и Департамента финансов Орловской области в части разработки основных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской области приводятся в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Увеличивается срок рассмотрения областным Советом проекта закона об областном бюджете — с 60 до 75 календарных дней.

При этом срок внесения в областной Совет проекта закона об областном бюджете Правительством Орловской области остается прежним — до 7 октября включительно.

3. Дополняется предмет рассмотрения проекта закона об областном бюджете в первом чтении (помимо основных характеристик областного бюджета) текстовыми статьями, а также отдельными приложениями к проекту закона.

4. Изменяется срок подготовки Контрольно-счетной палатой Орловской области заключения на проект закона об областном бюджете — с 20 рабочих дней до 12 календарных дней.

5. Уточняется порядок создания и деятельности согласительной комиссии, которая будет создаваться распоряжением Председателя областного Совета в случае непринятия проекта закона об областном бюджете в первом и во втором чтении.

6. Изменяется срок внесения субъектами права законодательной инициативы поправок по предмету второго чтения: с 5 календарных дней до 5 рабочих дней с даты принятия проекта закона об областном бюджете в первом чтении.

7. Исключается норма об указании источника финансирования дополнительных расходов при внесении субъектами права законодательной инициативы поправок ко второму чтению.

8. Уточняется порядок подготовки и принятия сводной таблицы поправок по проекту закона об областном бюджете.

9. Вводится статья, определяющая порядок рассмотрения проекта закона об областном бюджете в третьем чтении.

10. Вносится ряд поправок юридико-технического характера.

При осуществлении мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О бюджетном процессе в Орловской области» учтены предложения депутатов Орловского областного Совета народных депутатов М.В. Вдовина, С.Г. Потемкина и В.И. Савина в части рассмотрения проекта закона об областном бюджете не менее чем в двух чтениях и исключения нормы об указании источника финансирования дополнительных расходов при внесении субъектами права законодательной инициативы поправок ко второму чтению.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О бюджетном процессе в Орловской области» комитетом по бюджету, налогам и финансам Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

13. Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 726-ОЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 726-ОЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» (далее — Закон Орловской области
«О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» — комитет по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» —
III квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области», — с января 2020 года по сентябрь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» являются отдельные правоотношения в сфере установления квот для приема на работу инвалидов на территории Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с установлением квот для приема на работу инвалидов на территории Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», и распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 12 декабря 2019 года № 1427-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год» путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, судебной практики, изучения отдельных положений Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» комитетом по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Анализ судебной практики показал, что дела об оспаривании положений Закона Орловской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» судами Орловской области за период с января 2020 года по сентябрь 2020 года не рассматривались.

Кроме того, запросов и информации правоохранительных органов, касающихся применения положений Закона Орловской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области», за указанный период не поступало.

При осуществлении мониторинга правоприменения 7 августа 2020 года состоялось расширенное заседание комитета по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов, на котором был рассмотрен вопрос: «Состояние рынка труда в Орловской области и меры, принимаемые по трудоустройству инвалидов», в котором приняли участие представители Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, прокуратуры Орловской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области, Государственной инспекции труда в Орловской области, аппарата Уполномоченного по правам человека в Орловской области, Федерации профсоюзов Орловской области, общественных организаций инвалидов.

В ходе заседания рассматривался вопрос о недопущении снижения количества созданных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в рамках установленной квоты, а также обеспечения гарантий занятости инвалидов, особенно в муниципальных районах Орловской области.

Проведенный комитетом по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов совместно с управлением труда и занятости Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области анализ правоприменения Закона Орловской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» показал, что своевременное внесение изменений в данный Закон в части установления работодателям квот (численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек — в размере 2 процентов среднесписочной численности работников; численность работников которых превышает 100 человек — в размере 4 процентов среднесписочной численности работников) способствовало снятию социального напряжения в вопросе обеспечения гарантий занятости инвалидов в муниципальных районах Орловской области.

По результатам проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» комитетом по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов приведена в соответствие с требованиями федерального законодательства и в настоящее время является актуальной.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» комитетом по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Информация о мониторинге правоприменения Закона Орловской области
«О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» рассмотрена на заседании комитета по взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания решено:

1) принять информацию к сведению;

2) продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области».

14. Закон Орловской области от 5 июля 2019 года № 2359-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 5 июля 2019 года № 2359-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области» (далее — Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области» — комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области» — III квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области», — с июля 2019 года по август 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области» являются отдельные отношения в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области; полномочия органов государственной власти Орловской области в сферах ветеринарии и обращения с животными.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области» является анализ действующего законодательства в сферах ветеринарии и обращения с животными, осуществления органами государственной власти Орловской области полномочий в данной сфере в целях совершенствования правового регулирования.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области» комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы в нем отсутствуют.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области» проводился в форме расширенного заседания комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов с участием депутатов областного Совета, представителей органов исполнительной государственной власти Орловской области.

По итогам проведенных мероприятий комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов в Законе Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области» не выявлено положений, не соответствующих основным положениям федерального законодательства в данной сфере.

По итогам обсуждения комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов Правительству Орловской области, Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управлению ветеринарии Орловской области, Департаменту финансов Орловской области в рамках своей компетенции рекомендовано:

а) обеспечить в полном объеме реализацию Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сферах ветеринарии и обращения с животными на территории Орловской области»; государственной программы Орловской области «Развитие государственной ветеринарной службы Орловской области»;

б) продолжить работу по организации проведения на территории Орловской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, обеспечению благополучной эпизоотической ситуации на территории региона;

в) принять необходимые меры по созданию на территории Орловской области государственного питомника для содержания животных, предусмотрев для этих целей необходимые средства в бюджете области;

г) усилить государственный надзор в сфере обращения с животными.

15. Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ
«О регулировании
отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области»

Объектом проведения мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области»).

Исполнитель проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» — комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» — III квартал 2020 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», — с января 2020 года по
сентябрь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» являются отношения в сфере организации обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области.

Основанием проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» является комплексное изучение реализации правовых норм в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с организацией обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» осуществлялся путем сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики реализации Закона Орловской области «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» по информации, предоставленной Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацией города Орла, администрацией города Ливны, администрацией города Мценска, администрацией Болховского района, администрацией Орловского района, организациями, работающими в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, управляющими компаниями, Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области.

Проведенный мониторинг правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» не выявил необходимости совершенствования действующей нормативной правовой базы Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» решено рекомендовать Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, работающим в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами:

1) обеспечить широкий общественный контроль за деятельностью предприятий и организаций, работающих в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установить публичные целевые показатели деятельности в целях объективной оценки качества предоставляемых услуг;

2) формировать актуальную повестку проблем в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем проведения системного анализа обращений граждан в разрезе муниципальных образований, перевозчиков, а также обеспечить ежеквартальное информирование о результатах анализа и принятых мерах Орловского областного Совета народных депутатов;

3) обеспечить подготовку и утверждение схем размещения новых мусорных полигонов, определить порядок и условия системной работы по рекультивации свалок и закрытых полигонов, обеспечить разработку «дорожной карты» внедрения системы раздельного сбора отходов;

4) обеспечить текущий анализ и дифференциацию норм накопления в зависимости от типа жилого помещения и особое внимание обратить на меры социальной поддержки в отношении малообеспеченных граждан, многодетных семей и т.д.;

5) провести анализ фактических объемов собираемого мусора в целях пересмотра в сторону уменьшения как норм накопления на одного человека, так и тарифа в зависимости от места проживания;

6) обеспечить публичную осведомленность граждан о графиках вывоза твердых бытовых отходов в разрезе каждого официально оборудованного места сбора;

7) в целях соблюдения норм санитарного состояния мест сбора ТКО и прилегающей территории обеспечить комплексную систему уборки, а также возможность одновременного оперативного информирования гражданами заинтересованных лиц и контрольных органов о выявленных или существующих нарушениях и недостатках;

8) обеспечить оперативный сбор и анализ информации о размещении несанкционированных свалок в целях установления происхождения мусора и его владельца, недобросовестного перевозчика, объема, места складирования и оперативной ликвидации свалки, путем привлечения информационных ресурсов и инициативных граждан.

16. Закон Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» — комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области» — III квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области», — с января 2019 года по июнь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, оплатой труда муниципальных служащих Орловской области, их пенсионным обеспечением.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, оплатой труда муниципальных служащих Орловской области, их пенсионным обеспечением.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов
от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, изучения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее также — Федеральный закон № 25-ФЗ), законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, оплатой труда муниципальных служащих Орловской области, их пенсионным обеспечением, нуждается в приведении в соответствие с нормами Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Учитывая изложенное, комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов были разработаны проект закона Орловской области № 359-6 «О внесении изменения в статью 12 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» (далее — законопроект № 359-6) и проект закона Орловской области № 521-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области» (далее — законопроект № 521-6).

Законопроектом № 359-6 статью 12 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» предлагалось дополнить нормой, в соответствии с которой гражданин не может быть назначен на должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования, а муниципальный служащий не может замещать должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

Законопроектом № 521-6 пункт 3 части 1 статьи 13 Закона Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области» предлагалось изложить в новой редакции, в соответствии с которой в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:

а) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;

б) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с разрешения представителя нанимателя;

в) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в совете муниципальных образований Орловской области, иных объединениях муниципальных образований, а также в их органах управления;

г) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями в уставном капитале);

д) иные случаи, предусмотренные федеральными законами.

Кроме того, законопроектом № 521-6 предлагалось дополнить Закон Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» статьей 133, устанавливающей порядок получения лицами, замещающими должности муниципальной службы, разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении отдельными некоммерческими организациями.

8 июня 2020 года был принят Федеральный закон № 181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым внесены изменения в Федеральный закон № 25-ФЗ.

В данной связи комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов к первому чтению подготовлен проект закона Орловской области № 585-6 «О внесении изменений в Закон Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области», которым предлагается внести изменение в терминологию, используемую в вышеуказанном областном Законе, а также дополнить Закон Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» статьей 241, определяющей порядок исчисления стажа муниципальной службы. Кроме того, вносятся поправки юридико-технического характера.

Информация о мониторинге правоприменения Закона Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области» рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания было принято решение:

1) принять информацию к сведению;

2) продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области».

По итогам проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области» приняты: Закон Орловской области от
4 апреля 2019 года № 2334-ОЗ «О внесении изменения в статью 12 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области», Закон Орловской области от
30 марта 2020 года № 2466-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области
«О муниципальной службе в Орловской области», Закон Орловской области от 30 сентября 2020 года № 2522-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области», Закон Орловской области от 8 декабря 2020 года № 2560-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» в целях приведения Закона Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ
«О муниципальной
службе в Орловской области» в соответствие с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

17. Закон Орловской области от 2 марта 2006 года № 584-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 2 марта 2006 года № 584-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» (далее — Закон Орловской области
«О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской
«О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» — комитет по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» — III квартал 2020 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области», — с сентября 2019 года по август 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» являются особенности правового регулирования в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» является анализ правового регулирования Орловским областным Советом народных депутатов правоотношений в сфере управления и распоряжения областной собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения областной собственностью в соответствии с федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и иными законами Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» осуществлялся путем сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики реализации Закона Орловской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области».

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Подводя итоги мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области», комитет по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов считает необходимым привести некоторые нормы Закона Орловской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следует также отметить, что подпункт 3 пункта 1 статьи 4 не содержит такой источник формирования областной собственности, как имущество, передаваемое из других субъектов Российской Федерации, что следует дополнительно урегулировать.

Значительных изменений и доработки требует статья 8 Закона Орловской области
«О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» в части приведения норм к единой терминологии и исключения дублирования норм пунктов 4 и 41 с нормами пункта 7 рассматриваемой статьи.

По итогам мониторинга комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов принято решение:

1) совместно с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области провести работу, направленную на подготовку предложений по изменению норм Закона Орловской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области», регулирующих порядок распоряжения имуществом, в том числе в части уточнения компетенции лиц, принимающих решения по распоряжению государственным имуществом, с учетом норм гражданского законодательства;

2) совместно с Правительством Орловской области продолжить практику проведения мониторинга правоприменения законодательства в сфере правового регулирования управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области и приведения регионального законодательства в данной сфере в соответствие с федеральным законодательством.

18. Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ
«Об образовании
в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «Об образовании в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» — комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«Об образовании в Орловской области» — IV квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области», — с ноября 2019 года по ноябрь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» являются правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с отношениями в сфере образования.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов
от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», и распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 12 декабря 2019 года
№ 1427-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год» путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, судебной практики, изучения отдельных положений Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Орловской области и Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об образовании в Орловской области» комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Анализ судебной практики показал, что дела об оспаривании положений Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» судами Орловской области за период с ноября 2019 года по ноябрь 2020 года не рассматривались.

Кроме того, запросов и информации правоохранительных органов, касающихся применения положений Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области», за указанный период не поступало.

По результатам мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«Об образовании в Орловской области» комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) были внесены следующие изменения:

1. В связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 515-ФЗ
«О внесении
изменений в статьи 67 и 98 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ в части формирования и ведения информационных систем доступности дошкольного образования» предусматривается создание региональных информационных систем доступности дошкольного образования в целях предоставления информации родителям (законным представителям) о последовательности предоставления мест в детских садах и об основаниях изменения последовательности предоставления мест.

2. В связи с принятием Федерального закона от 1 марта 2020 года № 45-ФЗ
«О внесении
изменений в статьи 51 и 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уточняется порядок предоставления мер социальной поддержки руководителям образовательных организаций и их структурных подразделений, их заместителям. Устанавливается, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) руководителям федеральных государственных образовательных организаций (их структурных подразделений), а также их заместителям устанавливаются Правительством Российской Федерации, а руководителям образовательных организаций субъектов Российской Федерации, их заместителям, руководителям муниципальных образовательных организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений указанных образовательных организаций и их заместителям — законодательством субъектов Российской Федерации.

3. В связи с принятием Федерального закона от 1 марта 2020 года № 47-ФЗ
«О внесении
изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закрепляется норма об обязательном бесплатном обеспечении детей начальных классов горячим питанием.

В целях приведения регионального законодательства в соответствие с нормами федерального законодательства Орловским областным Советом народных депутатов были приняты следующие Законы Орловской области:

Закон Орловской области от 30 июня 2020 года № 2493-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об образовании в Орловской области»;

Закон Орловской области от 30 июня 2020 года № 2497-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об образовании в Орловской области».

По результатам анализа правоприменительной практики установлено, что проблемных вопросов при реализации Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» Департаментом образования Орловской области и органами местного самоуправления Орловской области не возникло, предложения по совершенствованию указанного Закона отсутствуют.

В отношении Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» социологические исследования и опрос общественного мнения за период с ноября 2019 года по ноябрь 2020 года не проводились.

Также информация, касающаяся применения положений Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области», за указанный период в средствах массовой информации не размещалась.

Вместе с тем в настоящее время в комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов поступили предложения прокуратуры Орловской области (письмо от 12 ноября 2020 года
№ 7/1-13-2020 года) о разработке проекта закона Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об образовании в Орловской области» в части закрепления нормы об обеспечении обучающихся образовательных организаций Орловской области с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием.

Однако в связи с тем, что в Законе Орловской области «Об образовании в Орловской области» по организации питания обучающихся установлена отсылочная норма к Федеральному закону № 273-ФЗ, внесения изменений в действующий Закон Орловской области не потребуется.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«Об образовании в Орловской области» установлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере образования в Орловской области приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области и в настоящее время является актуальной и достаточной.

19. Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 732-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства»

Объектом проведения мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 732-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» (далее — Закон Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства»).

Исполнитель проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» — комитет по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» — IV квартал 2020 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства», —
с января 2020 года по декабрь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» являются правоотношения по наделению органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства.

Основанием проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» является анализ правового регулирования отношений, связанных с наделением органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, судебной практики, выявления фактов несоответствия норм Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» федеральному законодательству и законодательству Орловской области, выявления устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» установлено, что коррупциогенные факторы в нем отсутствуют.

За период с января 2020 года по декабрь 2020 года дел об оспаривании положений Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» в судах не выявлено. Кроме того, в отношении Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» мер прокурорского реагирования за аналогичный период не принималось.

Обращений от органов местного самоуправления Орловской области, являющихся правоприменителями данного закона, а также от граждан по вопросу его правоприменения в Орловский областной Совет народных депутатов за период проведения мониторинга правоприменения не поступало.

По результатам мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» установлено следующее.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» полномочия по опеке и попечительству с 1 января 2008 года были переданы на уровень государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, подпунктом 24.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству. При этом статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы местного самоуправления, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

По результатам анализа законодательства субъектов Российской Федерации установлено, что в большинстве субъектов Российской Федерации (более чем в 65 субъектах Российской Федерации) приняты законы, наделяющие органы местного самоуправления государственными полномочиями по опеке и попечительству.

Органы местного самоуправления Орловской области наделены отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства Законом Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Орловской области.

В настоящее время отдельными государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства наделены 27 муниципальных образований Орловской области с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Органы опеки и попечительства на территории своего муниципального образования, в соответствии с федеральным и региональным законодательством, осуществляют работу по защите прав и законных интересов детей, совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан; принимают меры, направленные на своевременное их выявление, учет и устройство, защиту их личных и имущественных прав.

По состоянию на 1 октября 2020 года в Орловской области насчитывается
1823 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что на 9 % меньше, чем на 1 января
2019 года, и на 14 % меньше, чем на 1 января 2018 года, и на 30 % меньше, чем на 1 января 2014 года. Из общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитании в семьях находится 1492 ребенка: в семьях опекунов и попечителей —
809 детей; в приемных семьях — 683 ребенка.

Органы опеки и попечительства, осуществляя контроль и сопровождение семей, взаимодействуют с образовательными и медицинскими организациями, органами правопорядка и социальной защиты. Надзор за деятельностью опекунов проводится по следующим направлениям: проведение проверки условий жизни подопечных, соблюдение опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества.

Первоочередными мерами государственной поддержки детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, являются:

— выплата ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях в размере 6 553,61 рубля;

— выплата вознаграждения приемным родителям за каждого принятого в семью ребенка в размере 4 405,55 рубля в месяц, за ребенка-инвалида — в размере 6 608,31 рубля в месяц (данные выплаты ежегодно индексируются);

— выплата единовременного пособия при усыновлении, передаче ребенка под опеку, в приемную семью в размере 18 004,12 рубля;

— выплата единовременного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка в размере 50 000 рублей;

— выплата областного материнского капитала при усыновлении третьего ребенка в размере 133 114 рублей.

Ряд мер социальной поддержки многодетных семей распространен на семьи с приемными детьми, в том числе это компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг опекунам, воспитывающим трех и более детей, включая родных и приемных; выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства.

В настоящее время в Орловской области в организациях для детей-сирот, а также в учреждениях профессионального образования Орловской области обучается и воспитывается 324 ребенка-сироты. Это на 15 % меньше, чем на 1 января 2019 года, и на
26 % меньше, чем на 1 января 2018 года. За последние годы количество детей, учтенных в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и неустроенных на воспитание в семьи, сократилось в 3 раза. В 2019 году на воспитание в семьи граждан Российской Федерации было устроено 189 детей-сирот, из них: 134 ребенка устроено под опеку (попечительство), 45 — в приемные семьи, 10 — на усыновление. На 1 октября 2020 года на воспитание в семьи устроено 143 ребенка.

Для подготовки приемных родителей и опекунов, оказания им консультативной помощи и дальнейшего их сопровождения в Орловской области открыты десять «Школ приемных родителей» на базе районных центров психолого-медико-социального сопровождения системы образования. В муниципальных образованиях Орловской области созданы ассоциации (клубы, советы) приемных родителей. Во всех организациях для детей-сирот функционируют службы содействия семейному устройству детей.

Кроме того, по результатам мониторинга правоприменения данного закона установлено, что согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Закона Орловской области
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» органы местного самоуправления осуществляют переданные государственные полномочия по назначению и выплате на обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности — на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также два раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных организациях Орловской области, муниципальных образовательных организациях. При этом в соответствии с абзацем третьим пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ
«О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется порядок обеспечения бесплатным проездом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих. В то же время согласно части 6 статьи 15 Закона Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств областного бюджета или местных бюджетов и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств областного бюджета или местных бюджетов, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном (в сельской местности — на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом два раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Порядок предоставления данной меры социальной поддержки устанавливается Правительством Орловской области.

Таким образом, полномочие, указанное в пункте 20 части 2 статьи 2 Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» реализуется органами местного самоуправления, и при этом одновременно в Законе Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» установлено, что порядок предоставления данной меры социальной поддержки устанавливается Правительством Орловской области. В связи с чем возможна реализация указанной меры поддержки на региональном уровне без участия органов местного самоуправления, что влечет необходимость внесения изменения в пункт 20 части
2 статьи 2 Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» путем исключения из перечня государственных полномочий по обеспечению назначения и выплаты денежных средств на обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности — на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также два раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных организациях Орловской области, муниципальных образовательных организациях, с учетом требований главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по соблюдению условий и порядка прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании вышеизложенного и по результатам мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» были приняты Закон Орловской области от 8 декабря 2020 года № 2557-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства» и Закон Орловской области от 8 декабря 2020 года № 2556-ОЗ
«О прекращении
осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области отдельного государственного полномочия Орловской области в сфере опеки и попечительства».

20. Закон Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (далее — Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» — комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» — IV квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», —
с декабря 2018 года по ноябрь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» являются план мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и план реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год, утвержденные распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 12 декабря 2019 года № 1427-РПОС.

В ходе мониторинга Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» фактов несоответствия Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.

Наличие актов большей юридической силы, предусматривающих необходимость внесения изменений в Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», не выявлено.

Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» принят в пределах компетенции Орловского областного Совета народных депутатов.

Пробелы, коллизии, противоречия, ошибки юридико-технического характера, устаревшие и недействующие нормы в Законе Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» отсутствуют.

Судебная практика, касающаяся применения Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», за период проведения мониторинга отсутствует.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы в указанном Законе отсутствуют.

В период времени, за который осуществлялся мониторинг Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», дважды обращались граждане по вопросам применения норм Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», а именно по вопросу непредоставления на территории города Орла земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ветерану боевых действий и по вопросу исключения из перечня льготных категорий граждан категории «граждане, проживающие в сельской местности». Также по вопросу исключения данной категории из перечня льготных категорий обращались Ассоциация муниципальных образований Орловской области, администрация Орловского района.

Кроме того, за указанный период администрации города Орла в связи с обращениями были даны разъяснения отдельных норм Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области». Администрация города Орла обращалась с предложением внести изменения в статью 7 Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» в части корректировки порядка и условий размещения видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута. Также администрация города Орла просила разъяснить, имеют ли право на получение бесплатно в собственность земельного участка, в том числе во внеочередном порядке без учета нуждаемости в жилых помещениях, граждане, имеющие статус бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей. Кроме того, администрация города Орла просила разъяснить, имеет ли право на получение земельного участка семья, воспитывавшая ребенка-инвалида, однако на момент получения земельного участка потерявшая этот статус. На все поставленные вопросы Орловским областным Советом народных депутатов были даны разъяснения.

При применении метода сбора и обобщения информации комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов была собрана и проанализирована информация органов местного самоуправления Орловской области о предоставлении земельных участков гражданам в соответствии с Законом Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», а также о проблемных аспектах его применения.

В рамках мониторинга комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов была собрана и проанализирована информация органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков льготным категория граждан за период 2018–2020 гг.

Анализ показал, что в настоящее время в Орловской области стоят на учете с целью получения земельного участка под личное подсобное хозяйство 1736 граждан (семей), из них 202 многодетные семьи. За последние три года выделено 1394 участка, из них 203 — многодетным семьям.

Для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство стоят на учете 1274 гражданина (семьи) (выделили в течение трех лет 295 участков), в том числе 1170 многодетных семей (выделено в течение трех лет 250 участков).

На получение земельных участков для садоводства и огородничества в Орловской области стоят в очереди 389 граждан (семей) (за последние три года выделено 37 участков), в том числе 226 многодетных семей (выделено в течение трех лет 19 участков).

Самая тяжелая ситуация складывается в Орловском районе и городе Орле. В городе стоят на учете 876 многодетных семей, а выделили за последние три года всего 15 участков. Аналогичная ситуация и с предоставлением земельных участков под личное подсобное хозяйство в Орловском районе. Стоят на учете 1185 граждан (семей) (выделено за три года 363 участка), в том числе 67 многодетных семей (выделено за три года 11 участков).

По итогам обобщения представленной органами местного самоуправления информации можно сделать вывод, что основным препятствием для осуществления более активной работы по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан являются трудности с обеспечением земельных участков инженерной инфраструктурой и отсутствие свободных земельных участков как таковых.

Кроме того, органы местного самоуправления предлагают внести в Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» отдельные изменения, направленные, по их мнению, на улучшение правоприменительной практики.

Администрация Хотынецкого района предлагает внести изменение, позволяющее предоставлять единственный земельный участок единственному заявителю без проведения жеребьевки.

Администрацией Покровского района предлагается предусмотреть в Законе Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» расшифровку понятия «многодетная семья, состоящая на учете либо имеющая право на постановку на такой учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий».

Администрация Орловского района предлагает увеличить до пяти лет срок постоянного проживания граждан (хотя бы одного из членов семьи) на территории муниципального района, сельского поселения для возможности постановки их на учет для предоставления земельного участка, а также исключить из перечня льготных категорий граждан такую категорию, как «граждане, проживающие в сельской местности».

Кроме того, администрациями города Орла, Ливенского района и города Ливны было предложено установить в Законе Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» возможность предоставления иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно многодетным семьям.

Все поступившие предложения рассмотрены комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов.

По результатам проверки исполнения законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками на территории Орловской области было получено информационное письмо прокуратуры Орловской области о нарушении законодательства в части предоставления участков, не обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой.

В связи с тем, что возник вопрос о необходимости установления на законодательном уровне в Орловской области возможности предоставления иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно многодетным семьям, комитетом был проведен анализ действующего законодательства субъектов Российской Федерации в данной сфере.

Анализ показывает, что субъектами Российской Федерации по данному вопросу приняты разнообразные нормативные правовые акты, исходящие из земельных и финансовых ресурсов каждого региона.

Например:

1. Законом Тульской области установлена возможность предоставления многодетным гражданам единовременной денежной выплаты в размере 200 тысяч рублей взамен предоставления земельного участка под строительство дома.

2. Вступил в законную силу Закон Новосибирской области, устанавливающий право многодетных граждан на получение единовременной денежной выплаты взамен предоставления многодетным гражданам земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Размер единовременной денежной выплаты составляет:

1) для граждан, имеющих трех детей, — 216 000 рублей;

2) для граждан, имеющих четырех детей, — 288 000 рублей;

3) для граждан, имеющих пять и более детей, — 360 000 рублей.

3. В Свердловской области выплаты производятся из местного бюджета. В 2020 году мэрия Нижнего Тагила планировала потратить 60 млн рублей на выплаты 300 многодетным семьям (по 200 тысяч рублей на семью).

4. Законом Архангельской области с начала 2020 года многодетным семьям, включенным в реестр многодетных семей на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с их согласия за счет средств областного бюджета предоставляется денежная выплата в размере 210 тысяч рублей взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

5. Законом Оренбургской области установлено, что право на получение единовременной денежной выплаты в размере 300 тысяч рублей в целях улучшения жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении или если у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

6. В Ростовской области закон устанавливает меру социальной поддержки граждан по обеспечению жилыми помещениями в виде предоставления земельного сертификата на приобретение (строительство) жилых помещений взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Размер земельного сертификата равен размеру материнского (семейного) капитала, предусмотренному Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ
«О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и установленному федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

7. Законом города Санкт-Петербурга многодетным гражданам предоставляется право выбора между предоставлением им бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд и предоставлением дополнительной меры социальной поддержки — земельного капитала в размере 300 тысяч рублей.

По вопросу возможности предоставления многодетным семьям (при условии их согласия) иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельных участков в собственность бесплатно комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов было направлено письмо заместителю Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам В.А. Тарасову. По информации заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам В.А. Тарасова, Закон Орловской области от 30 ноября 2017 года № 2177-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» сформирован с максимально возможным объемом государственного долга Орловской области с учетом ограничений, наложенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Соглашением от 9 февраля
2018 года № 01-01-06/06-49 «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Орловской области» (далее — Соглашение), согласно которому запрещено установление с 2018 года расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Нарушение условий Соглашения, в случае принятия на себя вышеуказанных расходных обязательств, приведет к финансовым санкциям к Орловской области в виде сокращения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2019 год на 5 %. Учитывая сложную ситуацию с предоставлением земельных участков под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям, члены комитета приняли решение повторно обратиться с данным предложением в Правительство Орловской области.

По итогам обсуждения, комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов принято решение:

1. Утвердить отчет о мониторинге правоприменения Закона Орловской области
от 10 ноября 2015 года № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области».

2. Рекомендовать Правительству Орловской области, органам местного самоуправления Орловской области в рамках своей компетенции:

— обеспечить в полном объеме исполнение требований Закона Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области»;

— принять необходимые меры по обеспечению земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность отдельным категориям граждан бесплатно в рамках вышеуказанного Закона, объектами инженерной инфраструктуры;

— в целях реализации отдельных положений Земельного кодекса Российской Федерации рассмотреть возможность выделения в 2021 году из средств областного бюджета бюджетных ассигнований на установление мер социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей (состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки на такой учет), по обеспечению их жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

3. Комитету по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов рассмотреть вопрос о подготовке проекта закона по внесению изменений в Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» с учетом высказанных на заседании комитета предложений и замечаний.

21. Постановление Орловского областного Совета народных депутатов
от 21 февраля 2003 года № 13/241-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 21 февраля 2003 года № 13/241-ОС
«О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» (далее — постановление Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» — комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» — IV квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области», — с ноября 2019 года по ноябрь 2020 года.

Предметом правового регулирования постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» являются правоотношения, связанные c сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Орловской области.

Мониторинг правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», и распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 12 декабря 2019 года № 1427-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год» путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, судебной практики, выявления фактов несоответствия норм постановления Орловского областного Совета народных депутатов
«О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» законодательству Российской Федерации и законодательству Орловской области, выявления устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера и анализа содержания обращений граждан.

При проведении антикоррупционной экспертизы постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Анализ судебной практики показал, что дела об оспаривании положений постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» судами Орловской области за период с ноября 2019 года по ноябрь 2020 года не рассматривались.

Кроме того, в отношении постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» мер прокурорского реагирования за аналогичный период не принималось.

Также запросов и информации правоохранительных органов, касающихся применения положений постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области», за указанный период не поступало.

По результатам анализа правоприменительной практики установлено, что в настоящее время в связи с изменением федерального законодательства Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области осуществляется актуализация действующих паспортов объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и их выдача по обновленной форме, а также оформление охранных обязательств собственника (пользователя) объекта культурного наследия.

Разработка проектов границ территорий, зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

В соответствии с действующим законодательством не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территории достопримечательных мест. В рамках осуществления мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а также выявлению и пресечению фактов распространения наружной рекламы Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области совместно с Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области осуществляется контроль за объектами культурного наследия, поставленными на государственную охрану постановлением Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области».

Обращения граждан, касающиеся практики применения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области», за указанный период поступали в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области по следующим вопросам:

— порядок снятия статуса «объект культурного наследия» с объекта недвижимого имущества, поставленного на государственную охрану постановлением Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области»;

— порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;

— порядок определения границ территории и зон охраны объектов культурного наследия.

В отношении постановления Орловского областного Совета народных депутатов
«О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» социологические исследования и опросы общественного мнения за период с ноября 2019 года по ноябрь 2020 года не проводились.

Также информация, касающаяся применения положений постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области», за указанный период в средствах массовой информации не размещалась.

По итогам мониторинга правоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» установлено, что нормативная правовая база Орловской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Орловской области, нуждается в приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В связи с этим комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов и Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области решено продолжить практику проведения мониторинга правоприменения федерального и регионального законодательства в сфере правового регулирования вопросов сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и приведения регионального законодательства в данной сфере в соответствие с федеральным законодательством.

22. Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской области»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской области» (далее — Закон Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» — комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области» — IV квартал 2020 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области», — с сентября
2019 года по ноябрь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» являются отдельные правоотношения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления в Орловской области.

Мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС «О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов», путем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, судебной практики, изучения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также — Федеральный закон № 131-ФЗ), законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

В процессе проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области» было установлено, что дела об оспаривании положений вышеуказанного закона судами Орловской области за период с сентября 2019 года по ноябрь 2020 года не рассматривались.

Кроме того, в отношении Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» мер прокурорского реагирования за аналогичный период не принималось.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловской области по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в Орловской области, нуждается в приведении в соответствие с нормами Федерального закона № 131-ФЗ.

В связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 года № 228-ФЗ
«О внесении
изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 131 Федерального закона «О противодействии коррупции» в целях противодействия коррупции в Федеральный закон № 131-ФЗ были внесены положения, уточняющие ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления за коррупционные правонарушения.

Так, в случае представления депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным, к ним могут быть применены следующие меры ответственности:

— предупреждение;

— освобождение от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в указанном органе до прекращения срока его полномочий;

— освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

— запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

— запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В целях приведения регионального законодательства в соответствие с нормами федерального законодательства Орловским областным Советом народных депутатов принят Закон Орловской области от 10 декабря 2019 года № 2433-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области».

В связи с принятием Федерального закона от 20 июля 2020 года № 236-ФЗ
«О внесении
изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который установил правовые основы инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях, Федеральный закон
№ 131-ФЗ дополнился статьями 261 и 561.

В статье 261 дается определение понятию инициативного проекта, определен круг его инициаторов, установлены требования к содержанию, порядку внесения проекта в местную администрацию и рассмотрения его местной администрацией, а также приведены основания для отказа в поддержке инициативного проекта, установлено требование об обязательном информировании жителей муниципального образования о факте внесения инициативного проекта в местную администрацию, о ходе его рассмотрения в органах местного самоуправления, о реализации инициативного проекта, в том числе об использовании денежных средств, имущественном и трудовом участии в его реализации, а также об итогах реализации инициативного проекта.

В статье 561 устанавливается порядок финансового и иного обеспечения реализации инициативных проектов. В ней, в частности, предусмотрено, что источником финансирования могут выступать инициативные платежи граждан.

Также были внесены изменения в статьи 27, 29 и 31 Федерального закона № 131-ФЗ
с целью:

установления процедуры выдвижения инициативных проектов органами территориального общественного самоуправления, собранием граждан или путем опроса граждан;

уточнения порядка отказа местной администрацией в поддержке инициативного проекта в случае отсутствия возможности у органа местного самоуправления изыскать в необходимом для реализации инициативного проекта объеме средства местного бюджета;

уточнения порядка расчета объема инициативных платежей, подлежащих возврату лицам (в том числе организациям), осуществившим их перечисление в местный бюджет;

установления даты вступления в силу указанных изменений с 1 января 2021 года для завершения реализации инициативных проектов, начатых до его принятия.

В целях приведения регионального законодательства в соответствие с нормами федерального законодательства Орловским областным Советом народных депутатов принят Закон Орловской области от 17 ноября 2020 года № 2534-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области».

Указанным законом статья 4 Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» дополнена пунктом 31, наделяющим Правительство Орловской области полномочием по установлению в отношении инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, требований к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядка рассмотрения инициативных проектов, в том числе оснований для отказа в их поддержке, порядка и критериев конкурсного отбора таких инициативных проектов.

Кроме того, Закон Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» дополнен нормой, в соответствии с которой проведение конкурсного отбора инициативных проектов возлагается на коллегиальный орган (комиссию), порядок формирования и деятельности которого определяется правовым актом Правительства Орловской области, при этом половина от общего числа членов коллегиального органа (комиссии) должна быть назначена на основе предложений Орловского областного Совета народных депутатов.

В целях проведения анализа правоприменительной практики Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области», в том числе о проблемных аспектах его применения, комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов 5 октября 2020 года были направлены запросы в органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, первому заместителю Губернатора и Председателя Правительства Орловской области — руководителю Администрации Губернатора и Правительства Орловской области В.В. Соколову, председателю Ассоциации «Совет муниципальных образований Орловской области» И.Н. Митину. Проблемных вопросов при реализации Закона Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области» в процессе правоприменения не возникло, предложения по совершенствованию указанного Закона отсутствуют.

Информация о мониторинге правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания было принято решение:

1) принять информацию к сведению;

2) продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области».

По итогам проведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области» приняты Закон Орловской области от
10 декабря 2019 года № 2433-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области
«О местном самоуправлении в Орловской области», Закон Орловской области от 17 ноября 2020 года № 2534-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области», которыми Закон Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» приведен в соответствие с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

23. Закон Орловской области от 4 апреля 2012 года № 1335-ОЗ «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от 4 апреля 2012 года № 1335-ОЗ «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Закон Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Исполнитель осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» — комитет по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
«О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» — IV квартал 2020 года.

Период времени, за который проводился мониторинг правоприменения Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», — с октября 2019 года по октябрь 2020 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» являются отношения в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Орловской области, а также дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Основанием осуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» является анализ правового регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Орловской области, а также дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Практика правоприменения Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» обсуждалась на 58-м расширенном заседании комитета по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов с участием представителя Департамента промышленности и торговли Орловской области.

В ходе обсуждения были отмечены актуальные проблемы правоприменения Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

По информации Департамента промышленности и торговли Орловской области установлено, что после принятия Закона Орловской области от 30 июня 2020 № 2492-ОЗ
"О внесении
изменений в Закон Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории региона было реализовано право в соответствии с пунктом 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» о введении дополнительных ограничений в Орловской области на розничную продажу алкогольной продукции в торговых точках общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, с площадью торгового зала не менее 50 кв. метров.

По результатам проведенных проверок Департаментом промышленности и торговли Орловской области установлено, что сложившаяся практика ограничения продажи алкогольной продукции для объектов общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, имеющих зал обслуживания площадью не менее 50 кв. метров, преимущественно в городах Орёл, Ливны, Мценск, показала, что некоторые недобросовестные предприниматели, стремясь увеличить площадь зала обслуживания, создают видимость оборудования кафетериев за счет установки столиков в складских и подсобных помещениях. Кроме того, используется возможность увеличения площади за счет сноса не несущих стен. Таким образом, получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по-прежнему актуально для недобросовестных участников алкогольного рынка, желающих на законных основаниях обойти запреты на продажу алкоголя в ночное время.

Комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов были сделаны запросы в адрес УМВД России по Орловской области и муниципальных образований Орловской области в части выявления проблемных аспектов в реализации Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Из полученной информации от УМВД России по Орловской области и муниципальных образований Орловской области следует, что жалобы со стороны населения на продажу алкогольной продукции в ночное время в организациях общественного питания, расположенных на первых этажах многоквартирных домов, поступают в соответствующие инстанции только в крупных муниципальных образованиях, а именно в городах Орёл и Ливны. В остальных муниципальных образованиях организации общественного питания, торгующие алкогольной продукцией в ночное время, либо отсутствуют, либо соблюдают ограничения по времени продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На 59-м заседании комитета по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов Департаментом промышленности и торговли Орловской области в качестве решения проблемы предложено дополнительно рассмотреть вопрос о возможности увеличения площади зала обслуживания посетителей в организациях общественного питания, расположенных на первых этажах многоквартирных домов, торгующих алкогольной продукцией, с 50 кв. метров до 100 кв. метров.

По итогам мониторинга правоприменения было выявлено, что Закон Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» соответствует основным положениям Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ
«О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

При проведении антикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
«О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

Комитетом по экономической политике Орловского областного Совета народных депутатов принято решение совместно с Правительством Орловской области продолжить практику мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции с целью приведения регионального законодательства в данной сфере в соответствие с федеральным законодательством.

Мониторинг законов Орловской области был проведен в сроки, установленные планом мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и планом реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на
2020 год, утвержденными распоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 12 декабря 2019 года № 1427-РПОС «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2020 год».

вверх