О перераспределении полномочий

20 Марта 2019 17:00
Мониторинг Закона Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» оказался в центре внимания. Своё мнение о реализации закона и необходимых изменениях в нём высказали представители органов исполнительной власти региона и шести муниципальных образований в ходе выездного заседания комитета по местному самоуправлению и Регламенту областного Совета. Оно состоялось накануне, 19 марта, в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района.

В рамках первого вопроса повестки заседания с отчётом о деятельности Правительства Орловской области в 2018 году, присутствующие заслушали доклад и. о. руководителя Департамента внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области Павла Калугина. В выступлении он отметил основные направления деятельности органа исполнительной власти по реализации своих полномочий.

В частности, Департаментом осуществляется организация и проведение конкурсного отбора проекта «Народный бюджет», созданного по инициативе Губернатора области. Проект направлен на развитие потенциала органов местного самоуправления региона, на активное участие населения региона в выявлении и определении приоритетных проблем местного значения. В ходе реализации проекта были отобраны и воплощены в жизнь 8 мероприятий на территориях городов Ливны и Мценск, Залегощенского, Колпнянского, Мценского и Новосильского районов на общую сумму порядка 14 миллионов рублей.

Также Департаментом был реализован проект создания системы территориального общественного самоуправления. Итогом стало создание 197 организаций ТОС. Сегодня на территории региона деятельность осуществляют 667 аналогичных организаций в 60% муниципальных образований области.

Кроме того, Павел Калугин обратил внимание, что на федеральном уровне создаются новые пути и подходы решения проблем МСУ. В частности Государственной Думой Российской Федерации рассматривается проект закона о внесении изменений в федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В пояснительной записке к Закону красной нитью проходит мысль, что в случае его принятия на месте сегодняшних районов появятся муниципальные округа. Они вберут в себя местные поселения и установится одноуровневая система самоуправления.

Так как основная повестка дня включала вопросы, связанные с реализацией переданных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти области, П. Калугиным было отмечено, что Департаментом ведётся постоянный мониторинг в данном направлении. На его основании, к моменту принятия окончательного решения, будут выработаны предложения по перераспределению полномочий.

Руководитель Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Денис Блохин отметил, что полномочия в части дорожной деятельности (ремонт и строительство дорог вне населённого пункта), определения схем тепло- и водоснабжения на территории муниципальных образований, вопросов, связанных с электроснабжением, можно передавать на уровень органов местного самоуправления. Однако мнений по этому поводу много и нужно всё тщательно проанализировать и взвесить.

Во время выступления и. о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области Вячеслава Миронова участники заседания затронули проблемные вопросы взаимодействия регионального органа власти и администраций районов, городских поселений в сфере архитектуры и землепользования.

Остро по данному вопросу высказался глава Новосильского района Александр Шалимов. Он отметил, что сроки исполнения документов в данном направлении слишком затянуты и в среднем оставляют от 4 до 6 месяцев. Это происходит из-за того, что разработка схем территориального планирования и землепользования находится в компетенции органа власти, а утверждают их муниципальные образования.

Представители районов попросили тщательно изучить данный вопрос и принципы работы. Одновременно было отмечено, что на местах специалисты со всем объёмом работы не справятся. Глава Верховского района Виктор Гладских конкретизировал, что у него в районе только один архитектор.

Оживлённую дискуссию вызвал вопрос по стоимости аренды земли. Как известно, это один из основных источников пополнения доходной части местных бюджетов. Присутствующие на комитете главы районов предложили увеличить стоимость аренды.

Валерий Савинпредседатель комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов:

«31 декабря 2019 года заканчивается действие закона о перераспределении полномочий. К этому моменту областной Совет должен понять: пролонгировать ли действие закона или вернуть полномочия от органов государственной власти органам местного самоуправления. Сегодня мы выслушали много различных точек зрения и поняли, что универсального документа не будет. Вероятно, будет сформулирован дифференцированный подход к распределению полномочий. Какие-то останутся на областном уровне, какие-то будут возвращены, в зависимости от типа муниципального образования: городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район».

Михаил Вдовин, первый заместитель Председателя Орловского областного Совета народных депутатов:

«Рассматривая вопрос о передаче полномочий необходимо учитывать, что полномочия нужно передавать и принимать вместе с бюджетными ресурсами. Например, если мы говорим о передачи полномочий в части содержания кладбищ, то нужно сделать финансовый расчёт на его содержание. Передали полномочия — передали деньги».

В работе комитета приняли участие депутаты Ирина ПашковаАндрей КуцынОлег БухтияровЕвгений Мельник, глава Новодеревеньковского района Сергей Медведев, глава Корсаковского района Виталий Кнодель, глава Краснозореснкого района Иван Пряжников, заместитель главы Свердловского района Анатолий Волков, заместитель председателя Контрольно-счётной палаты Орловской области Михаил Верижников.

вверх