Актуальные вопросы комитета по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности

18 Февраля 2020 10:40
18 февраля состоялось заседание комитета по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности. Присутствующие рассмотрели пять вопросов повестки дня.

От депутатов комитета на заседании присутствовали: председатель Лариса Удалова, зампред комитета Александр Семкин, депутат Максим Боев.

Ко второму чтению — окончательной редакции подготовлен законопроект «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области». Документом уточняется, что членами Избирательной комиссии Орловской области с правом решающего голоса не могут быть лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Частью 5 статьи 2 Закона Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области» предусмотрено, что Орловский областной Совет народных депутатов и Губернатор Орловской области формируют Избирательную комиссию Орловской области нового состава не позднее чем за 15 дней до дня истечения срока полномочий Избирательной комиссии области предыдущего состава. Вместе с тем с учётом нормы, установленной частью 3 статьи 7 Закона Орловской области «Об Избирательной комиссии Орловской области», согласно которой Избирательная комиссия Орловской области нового состава собирается на своё первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении её членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий Избирательной комиссии Орловской области предыдущего состава, первое заседание Избирательной комиссии Орловской области возможно провести только в один конкретный день, что может являться практической проблемой.

В связи с чем по предложению Избирательной комиссии Орловской области, учитывая правоприменительную практику, законопроектом предусматривается, что Избирательная комиссия Орловской области нового состава формируется не позднее чем за пять дней до дня истечения срока полномочий Избирательной комиссии Орловской области предыдущего состава.

Для рассмотрения в первом чтении подготовлен региональный проект закона «О порядке предварительного уведомления Губернатора Орловской области лицами, замещающими государственные должности Орловской области, об участии на безвозмездной основе в управлении отдельными некоммерческими организациями».

Из пояснительной записки документа следует, что Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предписывается установить законом субъекта Российской Федерации порядок предварительного уведомления Губернатора Орловской области лицами, замещающими государственные должности Орловской области (за исключением депутатов Орловского областного Совета народных), об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости).

Разработанный законопроект реализует указанную выше норму императивного характера.

Ещё один вопрос, рассмотренный в ходе заседания комитета, — о проведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в 2019 году, его результатах и мерах реагирования.

В соответствии с планом мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год, комитетами регионального парламента был проведён мониторинг 19 региональных законов.

В частности, практика применения Закона Орловской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» обсуждалась на расширенном заседании комитета по экономической политике областного Совета с участием руководителя Департамента промышленности и торговли Орловской области Г.П. Парахина.

В ходе обсуждения были отмечены актуальные проблемы правоприменения регионального закона, в том числе то, что получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания становится весьма привлекательным для недобросовестных участников алкогольного рынка, желающих на вполне законных основаниях обойти запреты на продажу алкоголя в ночное время под формальным основанием оказания услуг общественного питания.

С октября 2018 года по июнь 2019 года осуществлялся мониторинг регионального закона «О гарантиях прав ребёнка в Орловской области». Он проводился в формате заседаний рабочих групп с участием членов комитета по образованию, культуре, спорту, молодёжной политике и туризму Орловского областного Совета и представителей Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости региона, Департамента образования Орловской области, Уполномоченного по правам ребёнка в Орловской области; расширенных заседаний профильного комитета областного Совета; осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, выявления фактов несоответствия норм Закона Орловской области «О гарантиях прав ребёнка в Орловской области» федеральному законодательству и законодательству Орловской области, выявления устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера.

В итоге было установлено, что нормативная правовая база региона в сфере отношений, связанных с обеспечением и защитой прав и законных интересов ребёнка в Орловской области, приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством региона и является актуальной.

По итогам мониторинга регионального закона «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» не выявлено положений, не соответствующих основным положениям федерального законодательства. Вместе с тем комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии областного Совета рекомендовал Правительству Орловской области, органам исполнительной государственной власти специальной компетенции региона принять необходимые меры по реализации, а также активизировать работу по развитию экологического образования и формированию экологической культуры в Орловской области.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Орловской области 
«О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» было решено рекомендовать Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области:

1) обеспечить широкий общественный контроль за деятельностью предприятий и организаций, работающих в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, установить публичные целевые показатели деятельности в целях объективной оценки качества предоставляемых услуг;

2) формировать актуальную повестку проблем в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами путём проведения системного анализа обращений граждан в разрезе муниципальных образований, перевозчиков, а также обеспечить ежеквартальное информирование о результатах анализа и принятых мерах Орловский областной Совет народных депутатов;

3) обеспечить подготовку и утверждение схем размещения новых мусорных полигонов, определить порядок и условия системной работы по рекультивации свалок и закрытых полигонов, обеспечить разработку «дорожной карты» внедрения системы раздельного сбора отходов.

Мониторинг Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» проводился в третьем квартале 2019 года, благодаря аналитике в закон оперативно вносились актуальные поправки.

В ходе заседания комитета были рассмотрены и другие вопросы.

Все вопросы депутаты комитета решили рекомендовать Президиуму Орловского областного Совета включить в повестку дня 43 заседания Орловского областного Совета народных депутатов.

вверх